住建部：推动住房租赁管理条例立法

文/山水

楼市调控这只“有形之手”将继续全力出击。

近日住房和城乡建设部表示，目前正会同有关部门积极开展调研、论证等工作，在充分听取方方面面的意见和建议的基础上，抓紧起草相关法规草案，积极推动住房租赁管理条例立法工作。

住建部：推动住房租赁管理条例立法

杨佳燕（住房和城乡建设部房地产市场监管司副司长）：加快推进住房租赁的立法，我们将配合相关部门，积极推动住房租赁管理条例能够尽快出台。通过条例能够进一步规范租赁行为，保护当事人的权益，明确各方的这个权责利，为住房租赁市场的发展，营造一个良好的法治环境。

住建部表示，通过立法，将明确租赁当事人的权利义务，保障当事人的合法权益，建立稳定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。同时，还要健全住房租赁监管的体制机制，明确相关各方的职责，加大对违法违规行为的处罚力度。

2017年以来，有关部门连续出台政策，要求各地加快住房租赁市场发展。

5月，作为我国第一部明确规范住房租赁和销售管理的行政管理法规，《住房租赁和销售管理条例》正式开始向社会公开征求意见。

7月，住建部等9部门联合发布通知，明确在12个重点城市加快推进租赁住房建设，培育和发展住房租赁市场。

8月，国土资源部又会同住建部，确定在13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

各地政策接连出台

2017年，除了相关主管部门密集出台鼓励租房市场发展的新政策以外，7月份以来，北京、上海、郑州、南京等多地也相继发布新政，可以说，这几个月成为中国房地产历史上租赁政策发布最密集的月份。

7月，广州发布通知，宣布要加快构建购租并举的住房体系，推动住房租赁市场快速发展。其中，有关“租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇”的举措，被许多媒体解读为“租购同权”。

随后，从7月一直持续到9月，佛山、沈阳、无锡、成都、杭州、南京、郑州、北京、上海等地陆续下发通知或规定，公布了培育和发展住房租赁市场的具体举措。

秦虹（住房和城乡建设部政策研究中心主任）：其实从去年开始，国务院就开始发文件来推动这个购租并举这样一项制度，今年主要体现在各个城市层面，地方层面落地的这个力度比较大。

从各地采取的措施内容来看，政策发力点主要集中在以下几个方面：不少地方按照要求，开始建立住房租赁监管平台，杜绝虚假房源和黑中介等大家普遍反映强烈的问题。目前，杭州、成都等地都已建立这个平台。

同时，出台政策的城市，多数都在文件当中明确提到，要增加租赁住房供应规模。北京、上海等地都已明确拿出部分土地专供作为租赁用地，不得出售。同时，成都等地还鼓励国有企业组建租赁公司，加大租赁供应规模。南京、无锡等地更是明确商业用房可改成租赁住房。

此外，以北京为代表的一些城市，还明确要为承租人提供更多公共服务，符合条件的甚至可落户可入学。

房地产改革新起点：租购并举

住房租赁市场，是房地产市场的重要组成部分，是解决住房问题的重要渠道。近年来，国家连续出台政策，多管齐下建立购租并举的住房制度，就是要满足多层次的住房需求。

2015年年底，中央经济工作会议明确提出，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

2016年，国务院办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，全面部署加快培育和发展住房租赁市场工作。

2016年年底，中央经济工作会议再次要求，加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。

秦虹：现在我们国家正在推进这个新型城镇化，新型城镇化最重要的一项目标就是要实现人的城镇化，要推动在城镇里务工就业的一些人，能够在城市定居下来，房子肯定是非常重要的一个支撑条件，所以如果我们租赁市场发展得好，那么我想有利于推动这些在城市里务工的人员能够定居下来，这是非常有意义的。

多措并举 解决住房问题

伴随购租并举政策的不断落地，住建部再次发布意见，支持北京、上海深化发展共有产权住房试点工作。与此同时，北京宣布从9月30日开始，实行《共有产权住房管理暂行办法》。共有产权住房虽然并不属于租房范畴，但对于住房市场而言，它与租房都有点类似于交通管控措施里的“分流”，分流购房人群：让买不起房的可以租房，让有一定支付能力却买不起商品房的购房者购买共有产权住房，从而提早解决住房问题。

在业内人士看来，随着土地“只租不售”，到居住者“租购同权”，再到“共有产权住房”政策的推出，2017年的房地产市场，正在经历巨大的改变。

杨佳燕：就是让住房回归居住的这么一个定位，就是落实中央提出来的，房子是用来住的不是用来炒的，回归到它居住的本来的属性，我们想让大家，让所有的居民，就是不管是买房和租房，都成为他解决居住问题的一个重要的渠道，都可以解决他的居住问题。