供给侧改革背景下促进科技创新的财政政策研究

马健美

摘要：科技创新需要财政政策支持，促进科技创新的财政政策研究是一项复杂的系统工程。本文以基本理论为指导，科学运用供给侧改革的思维方式和创新理念，分析了科技创新财政政策现状，阐述了供给侧改革背景下的财政政策，提出了供给侧改革背景下促进科技创新的财政政策建议。具体建议包括：优化财政政策体系，创新供给机制；实施创新驱动战略，提高供给质量；深化体制机制改革，优化供给环境；推动科技体制创新，提高供给效益；构建先进的信息化平台，加强供给监督；完善社会保障制度，为结构性改革托底。

关键词：供给侧改革；科技创新；财政政策；现状分析；政策建议

国民经济平稳发展取决于需求和供给的相对平衡。供给侧改革是新时期党中央应对国民经济发展做出的重大决策，强调在适度扩大需求的同时，着力提高供给的体系质量和效率，使供给侧和需求侧合理匹配，推动社会生产力水平整体跃升。科技创新对于供给侧改革具有基础性、关键性和引领性作用，必须高度重视科技创新，紧紧围绕实施创新驱动发展战略。科技创新需要财政政策的支持，开展供给侧改革背景下促进科技创新的财政政策研究具有重要的理论和实践意义。理论上丰富了创新导向型财政政策的理论研究，拓展了财政政策支持科技创新的政策效果研究，实践上提升了财政政策对科技创新体系的支持效果，提供了创新主体准确把握国家宏观经济政策的依据。

1 科技创新财政政策现状分析

1.1 财政政策支持科技投入的规模与结构

我国财政科技投入的规模逐年增加，但财政科技投入占国内生产总值的比重偏小，财政科技投入占财政总支出的比重有所下降。在结构方面主要通过基础研究、应用研究和试验开发比例来反映，我国基础研究占利.研总经费5%左右，而发达国家是20%左右。

1.2 财政政策支持科技创新的效应分析

目前实施的税式支出政策对科技创新具有激励作用，科技企业能够充分享受税收抵扣的政策红利。主体税种收人对科技创新产生明显影响，增值税总额增加有利于企业研究开发经费投入。政府采购对科技创新活动具有拉动作用，降低了科技创新的市场风险。

1.3 财政政策支持科技创新存在的问题

政府财政科技投入缺乏科学性，科技投入占财政支出的比例不高，需进一步优化结构，管理体制有待规范。政府采购的激励功能发挥不充分，对自主创新的拉动作用有限，配套措施不完备。政府风险投资运行机制不成熟，控制机制不健全，退出机制不完善。

1.4 国内外财政政策支持科技创新经验借鉴

国外学者研究实际集中在财政资金使用效率和政策工具有效性两个方面，国内学者研究主要集中在财政对利技创新的投入与經济增长的关系和构建相应的财政政策支持体系等方面。实际操作中应寻求适应具体政策工具的最优组合，以达到最大化的综合效应。

2 供给侧改革背景下的财政政策

2.1 供给侧改革提出的现实政策背景

世界经济复苏缓慢，发达国家增长乏力，新兴经济体增长动力不足；企业成本上升，未富先老问题突出，环境污染日益严重；供需不匹配，富人有钱花不出，穷人消费欲望很强但消费能力很低；资本边际效率下降，投入产出比例较低，企业家投资积极性不高。

2.2 财政政策支持供给侧改革的有利条件

财政政策支持供给侧改革是时代的呼唤，中国改革开放创造了世界经济增长奇迹，但目前传统产业产能过剩，新兴产业还未形成规模，投资拉动需求难以为继；雄厚的国有资本为财政政策推动供给侧改革提供了重要保障，能够极大地改善公共产品和服务供给。

2.3 财政政策支持供给侧改革的主要挑战

对财政宏观管理提出了挑战，财政部门在面向需求侧的拉动消费和促进出口等方面出台了很多政策，但供给侧要求关注供给方和资源配置；公共财政属性限制了财政支持供给方的资金使用方向，财政支出主要用于保障机构日常运转，用于推动供给侧的很少。

2.4 财政政策助力供给侧改革的有效措施

具体措施如下：一是货币政策与财政政策，稳定市场货币供给，加大要素市场投入；二是财税体制，调整税费收取标准，深化税收体制改革，加大税收减免力度；三是削减产能，钢铁、煤炭、水泥、有色、石化等是产能过剩的重灾区；四是并购重组，稳妥处置僵尸企业，解决企业债务链问题，打造核心竞争力。

3 供给侧改革背景下促进科技创新的财政政策建议

3.1 优化财政政策体系，创新供给机制

财政政策体系是多种财政政策措施和手段的集合，以增加市场产出和提高企业活力为出发点，在保持现有政策稳定性和延续性的基础上，不断优化产业结构，聚焦科技创新型企业，大力发展优势产业板块，构建支撑加快科技创新方式转变的财政供给机制。

3.2 实施创新驱动战略，提高供给质量

科技创新具有乘数效应，提高社会整体生产力水平。未来发展要依靠科技创新驱动，坚持把创新作为引领发展的第一动力，营造激励创新的公平竞争环境，实施创新驱动发展战略，有力推动经济发展方式转变。不断创造新供给，扩大有效供给，提高供给质量。

3.3 深化体制机制改革，优化供给环境

改革的重心是转向有利于创新的制度供给、体现社会公平的机会供给、重视提升个体发展能力的供给和能够带来社会持久发展的群体精神培育，构建协同创新机制和创新平台，集聚创新要素，形成鼓励创新、合力闯关的友好环境，不断释放社会创新活力。

3.4 推动科技体制创新，提高供给效益

谋划创新驱动发展顶层设计，打通科技创新与经济发展通道，制定有利于科技创新和科技成果转化的财政政策措施，推动高新技术产业化步伐，加强科研基础建设和配套服务体系建设，解决好突出问题和薄弱环节，增强产业和企业竟争力，不断提高供给效益。

3.5 构建先进的信息化平台，加强供给监督

政府既是财政政策的制定者，又是财政政策的执行者，出现盲区和片面化是不可避免的，为提高财政工作效率，必须加强监督工作，信息化平台是提高监督水平的重要手段。各级部门要不断强化平台功能，细化平台操作细则，为平台建设提供技术和资金保障。

3.6 完善社会保障制度，为结构性改革托底

社会保障制度是以社会化为标志的生活安全网，是促进生产力发展的必要手段，也是维护社会稳定的调节机制。供给侧改革对社会保障制度提出了新要求，必须强调政府在社会保障中的托底性作用，重塑社会保障制度顶层设计，实现社会保障制度可持续作用。

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