关于石油化工企业安全监督管理工作的探讨

张松 隋英栋 于庆胜

摘要：企业安全监督管理机制是推行外部监督与内部管理相结合的机制，是贯彻落实（PDCA）持续改进管理原则的机制，是促进石油化工企业HSE管理体系健康运行的机制。随着经济全球化趋势的快速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，国家对安全生产的监督管理力度将进一步加强，安全生产在企业改革、结构调整和与国际市场规范接轨等过程中正发挥着越来越重要的作用。石油企业既是国民经济的支柱产业，又是一个高风险行业，应充分认识到安全监督管理机制是实现现代企业管理理念转变和管理机制创新的一项重要内容，应本着“安全监督管理谁抓都不越位，怎么抓都不过分”安全理念，有效保证安全监督管理体系实施，要做到“全员、全天候、全方位、全过程”的实施参与职责，进一步加强安全生产监督管理，建立健全安全生产长效机制。

关键词：安全监督；安全理念

安全生产是人类生存和社会发展过程中永恒的主题，在各种生产经营活动中各类事故时有发生，尤其是在石油石化等高危行业中，安全生产形势仍不容乐观，加强安全监督工作任重道远。安全监督工作是一项系统工程，只有把安全监督工作做牢固、做扎实，才能扭转安全生产的被动局面。

1 安全监督管理机制的概念与内涵

1.1安全管理的概念

所谓安全管理是人们针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全管理最根本的目的是保护人的生命和健康，保护生产资料、财产不受损失。

1.2安全监督的概念

所谓安全监督是相对于安全管理而言的管理方式，是与安全管理相辅相成的一种约束机制。通常有业主或甲方向承包商或乙方派驻安全监督，总承包商向承包商或分包商派驻安全监督，上级主管部门向项目或作业现场派驻监督等多种监督运作形式，但无论何种形式，安全监督必须保持相对独立，实施异体监督的管理方式。

1.3安全监督管理机制的内涵

所谓安全监督管理机制，是石油化工企业在长期的安全生产管理实践中摸索建立的新型管理机制。它是石油化工企业HSE管理体系的重要组成部分，在坚持传统的安全生产管理体制的基础上，补充设立了专门的安全监督机构，强化异体监督的作用，通过完善安全监督管理体系，强化监督检查职能，形成安全生产一把手负总责，安全监督部门负监责的安全监督管理机制，从体制上保证安全生产管理的工作到位、措施到位、责任到位和现场安全生产的监督到位，是实现高效安全生产管理的有效途径。

2 如何提高安全监督工作

2.1提高安全监督技能。安全专业相关的法律法规、国家标准规范、企业管理办法不仅是安全监督工作的眼睛，同时也是我们进行安全监督工作的标尺，通过这只眼睛我们可以看到工作的职责所在，看到工作中存在的问题，找到解决问题的办法；通过这个标尺可以掌握工作的标准，找准工作的着重点。所以要想做好安全监督工作，必须认真学习、熟悉掌握法律法规、国家标准规范、企业管理办法等相关安全知识，结合现场实际工作，扎实有序开展安全监督工作。

2.2明确安全监督职责。任何工作都不是靠哪一个人的力量能搞好的，都说安全责任重于泰山。有好多同志，事故出来以后，一脸的茫然，极力的推卸责任，可又缺乏依据，最后只有自己去承担责任。用句俗话说：力也出了，劲也掏了，为什么会出现令人失望的结果呢？就是因为自己平时没弄明白应该怎么做。那么做好工作的首要任务就是要明确自已的职责，有了这样的职责，既便于衡量，也便于检查监督，对有关的职责、权利、义务、程序等，或是作质的界定，或是作量的界定，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，哪些是哪个单位或哪个岗位的人去做，规定得清清楚楚，使人一目了然。所以明确安全监督职责，可以更好地开展安全监督工作。

2.3搞好安全监督过程。安全监督管理不外乎三种形式：事前安全监督、事中安全监督、事后安全监督。事前安全监督是指有关作业许可证、作业人员资质证、特种作业人员操作证等的监督检查。事中监督管理是指危害识别、风险落实、安全行为、劳保着装、等的监督检查。事后安全监督是指事故发生后的应急救援以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关人员，提出防范措施。因为安全监督是一个永恒的课题，安全监督的重点在事中，这个过程，是我们发现问题的过程，是我们解决问题的过程，同时也是我们查处问题的过程。所以，我们必须下功夫把工作抓细抓实抓好，无论在哪个环节发现安全隐患，都要依法依规处置，限期整改，跟踪问效，督办落实，并按照责任制要求，把问题进行上报，做到问题不积压，不棚架、不推诿、不扯皮，有效地开展安全监督工作。

2.4做好安全监督台账。安全监督要两手抓，一手抓现场监督，另一手抓基础台帐。抓好现场监督是为了预防事故的发生；抓好基础台帐是为了一旦发生事故，能保护我们的领导和监督人员不至于受到过多、过重的处理。

3 存在的问题

3.1纠偏改进程序不完整，安全监督体系有待进一步健全。

由于安全监督体系在石油化工企业实际有效运行的时间还不太长，新的安全监督管理理念没有有效得到推广，在执行的深度和广度有待于进一步加强，持续改进的管理模式也有待于进一步完善，在此基础上建立的安全监督体制受到影响，在监督工作中难免存在有检查无评审，有问题无建议，有整改无复查的现象，不能按照持续改进的原则对监督检查中发现的问题进行分析、总结、评审，并迅速反馈给安全管理部门，及时纠正决策上的失误，改进管理中的问题。

3.2应加强对监督人员的送外培训和理论培训，提升业务素质。

安全监督部门作为专业的监督机构，其监督能力和监督效果主要取决于：监督人员的素质、专业配套能力、技术装备和管理水平等等。因此，人员素质的高低是衡量监督作用能够得到充分发挥的重要标准。在安全监督管理机制下，可以看到个别监督人员的素质还不能满足监督检查工作的要求，对安全生产规章制度掌握得还不够全面，对石油化工企业的安全生产模式和行业标准还不够清楚，存在着监督检查行为随意、草率，查究问题缺乏科学依据的问题，这就需要监督人员在做好本职工作的同时，通过聘请专家讲学、送外培训、理论学习等多种方式不断提升自身的业务素质和职业技能。

3.3安全监督和管理部门应继续加强业务对接和信息沟通。

安全监督部门在PDCA 管理程序的检查环节起到至关重要的作用，异体监督的强化使企业接受更多的考验和改进意见，增强了输入信息的有效性和客观性，这些输入信息在经过安全管理部门的分析、讨论、处理后，就可以转化成有效的措施和制度，推动企业安全管理水平的进一步提高。这个输入输出的过程，要靠监督部门和管理机构的密切協作才能完成。因此在这一方面，监督部门和管理机构应当进一步加强联系和沟通。

4 结论

安全监督管理机制在石油化工企业的运行从整体上说是有效的，但一项机制创建伊始，存在缺陷和问题是在所难免的。解决以上问题的根本途径就在于深入推进石油化工企业HSE管理体系的有效运行，进一步建立健全安全监督管理机制，做好监督人员业务素质提升、监督检查工作程序完善等具体工作，同时加强监督部门与管理机构的业务对接和信息沟通，全面构建监管分立、齐抓共管的安全监督管理新局面。

（作者单位：中国石油辽阳石化分公司芳烃厂）