耕地保护与可持续发展浅析

王成宝

摘要：耕地是人类赖以生存和发展的基础，可持续发展是科学发展观的基本内涵之一。中国作为一个农业大国，如何使耕地资源走上可持续发展道路，是我们现今、之后都必须重视的问题。本文对山东省耕地资源保护现状进行了分析，并对可持续发展利用和保护耕地资源提出了措施。希望能有它存在的价值，给人们一定的收获和启发。

关键词：耕地保护；可持续发展；保护措施

耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续合理使用，稳定农业基础地位和促进经济发展的重大问题。

中国作为一个农业大国，但山地、丘陵占全国三分之二的陆地面积，给土地利用带来很大不便。山东省是我国的农业大省，平原、丘陵居多，拥有极珍贵的耕地资源；作为传统农业占主导地位的菏泽市，也是山东省耕地资源较为丰富的市区，而随着经济的加速发展，城市建设步伐加快，建设用地的需求不断加大，就菏泽自身而言，经济发展与保护耕地的矛盾日益加深，对于耕地的占用也成了发展中显露出来的新问题。

一、为什么要保护耕地 ？

总的来说，有以下几点原因：1.历史原因是我国人口众多，能否解决温饱一度是我国亟需解决的问题之一。2.现实原因是我国的耕地严重不足，人均耕地面积远远低于世界的平均水平。我国从建国初的缺衣少粮到现今的供求总量平衡，最重要的手段之一就是保护耕地。耕地是农民生活中最主要的经济来源之一，只有保护耕地，才能保证并提高农业效益。所以我们一定要保护耕地，并要合理地加以利用。切实保护耕地是我国的一项基本国策。保障粮食安全是我国农业现代化的重要指标，这也是经济和社会可持续发展的全局性战略。

二、我国的耕地现状如何？

我国耕地资源的现状，从自然因素讲也就是耕地的基本国情，可概括为“一多三少”，即耕地总量多，人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少。

人均耕地少，分布不均衡。随着人口增长和人民生活水平的提高，我国每年粮食消费要增加50亿公斤左右，但由于耕地资源不增反降，使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。我国国土面积960万平方公里，居世界第三位，可以说是幅员辽阔。但由于可利用土地少，加上人口众多，我国土地资源相对贫乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺。

耕地质量差、退化严重。全国66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，只有34%的耕地分布在平原、盆地。耕地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差150～200公斤。全国还有9100万亩耕地坡度在25度以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。

耕地后備资源严重不足、耕地利用率低。我国拥有宜耕荒地资源2.04亿亩，按照60%的退耕率计，可开垦耕地1.22亿亩。但由于生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地已十分有限。

在我国耕地保护还存在一些问题，滥占耕地资源现象严重和耕地保护意识不强。由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，导致土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。城市无限制地外延扩展，盲目开发建设，占有了大量耕地。部分单位和企业宽打宽用，征而不用，浪费土地。耕地侵占具有行政行为特征。作为耕地直接管理者的地方政府，更是没能承担起保护耕地的责任，不少地方政府为求发展，大搞规划，随意圈地，建立各种名目的开发园区。耕地保护意识不强。

三、如何做到土地资源的可持续发展？

（一）增强惜土意识，造福子孙后代。

开展国土危机教育，更新传统观念，唤起人们对土地问题的忧患意识，增强国情、国策和法制观念，形成良好的社会风尚，建立起强大的自我约束和社会监督机制。

增强人们的惜土意识，我国已将每年的6月25日确定为“土地日”，每年通过宣传活动，采用口头讲解，版画宣传，典型引路，形象教育等形式普及土地资源知识，集中力量大抓，统一部署，全面总动员，造成强大的声势和社会舆论。

（二）严格控制建设占用耕地，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。

强化土地规划管控和用途管制。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。探索建立土地用途转用许可制，强化非农建设占用耕地的转用管控。

以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。落实最严格的节约用地制度，各级要按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，综合利用规划调控、市场调节、标准控制等手段，全面推进城镇、工矿、农村、基础设施等各类建设节约集约用地，严防侵占优质耕地。实行建设用地总量和强度双控行动，统筹安排新增和存量建设用地，新增建设用地计划安排主要用于保障基础设施、民生工程和鼓励发展的产业用地。鼓励和引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产或兼并重组。强化节约集约用地目标考核和约束，提高建设用地使用效率。

（三）建立健全耕地保护补偿机制，加大保护耕地政策的执行力度。

保护耕地政策的执行力度直接关系到耕地保护的效果。因此要严格执行审核制度。政策制定出来，还要加大力度执行，一旦有乱占、破坏耕地的现象发生，要加大处罚的力度，这样才能更好地使政策得到落实。在执行的过程中，发动群众互相监督，做到预防在先，制止及时。尤其是在各村镇结合部位，干部能够及时地走访和细致的调查，做到宣传到位，深入人心。

保护耕地只有在国家的法规下，部门的监督下，群众的要求下，采取积极的防范和补救措施，才能确保耕地不被私自占用和减少，才能使耕地资源得到科学合理的利用，走上可持续发展的道路。

参考文献

[1]候力.中国城市化过程中的耕地资源保护研究.中国社会科学出版社.

[2]卢艳霞.我国耕地保护补偿机制研究.科学出版社.

[3]秦明周.耕地保护制度、绩效与案例.科学出版社.

[4]张全景，欧明豪.中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究.

[5]吴天君.耕地保护新论.人民出版社.

（作者单位：菏泽市土地资产监管中心）