“一带一路”倡议背景下我国体育产业及其政策法规发展状况研究

张蕊

[摘要]体育产业的快速发展受制于国家体育产业政策法规的不断调整与完善，在国家实施“一带一路”倡议背景下我国体育产业及其政策法规的发展状况值得关注。文章运用文献资料、调查法研究、对比分析等社会学研究方法对我国体育产业的发展状况以及我国体育产业政策法规的演变历程进行了梳理总结，并在此基础上着重分析我国体育产业政策法规的不断演变历程的特点及用意所在。

[关键词]体育产业；政策法规；发展状况；演进历程

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815050

体育产业一直以来都被认为是最为健康的朝阳产业，其经济总量在国民生产总值中所占的比例体现着国家的发展水平。发达国家体育产业的经济总量在国民生产总值中所占的比重大概在1%～3%，而我国体育产业的经济总量在国民生产总值中所占的比例仅为03%左右，而且产业结构不够合理，与发达国家相比，还处于初级阶段。目前在我国绝大多数地方还没有形成完善的体育产业结构链，体育产业发展的相关政策法规也没有确定和建立起来，群众对体育产业的经济、文化和法律意识都还比较淡薄。

但是，近几年来，在国家实施“一带一路”大战略背景下我国先后出台了一系列着眼于加快体育产业发展的相关政策和指导性意见，这表明我国体育产业将进入大发展的时代。因此，课题组在“一带一路”这样的背景下对我国体育产业发展现状和与之相关的体育产业政策法规的演变历程进行了梳理研究，并在此基础上着重分析我国体育产业政策法规的不断演变历程的特点及用意所在。

1我国体育产业的发展状况

在我国整体经济形势不断向好的大背景下，国家提出了大力发展体育产业的国家战略，因此，我国体育产业在最近几年有了较大的发展，具体表现在产业规模不断扩大、经济总量不断增加，产业结构不断优化升级，但是区域体育产业发展存在较大的差异。

11我国体育产业规模与经济总量不断增加

在最近几年，我国将发展体育产业上升至国家发展的战略层面上，因此我国体育产业规模和经济总量都有了较大的发展。数据显示：2014年全国体育产业生产总值超过135万亿元，实现增加值4041亿元，占当年全国GDP的比例为064%；2015年全国体育产业生产总值超过15万亿元，增加值为5494亿元，体育产业增加值占GDP的比例为08%；到2016年全国体育产业总规模已经达到19万亿元，增加值为6475亿元，占同期国内生产总值的比重为09%。2016年体育产业总产出比2015年增长了111%，增加值增长了178%。

2016年国家体育总局发布《体育产业发展“十三五”规划》指出，到2020年中国体育产业总规模要超过3万亿元，从业人员数超过600万人，产业增加值在国内生产总值中的比重达10%，体育服务业增加值占比超过30%。竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育中介业、体育培训业、体育传媒业、体育用品业和体育彩票作为发展的重点行业。在政策推动下，我国体育产业已经进入快速增长期。

伴随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展和“健康中国”战略的逐步实施，我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，体育产业必将迎来重大战略机遇。

12我国体育产业结构不断优化升级

我国体育产业起步较晚，直至20世纪80年代末体育市场才初步形成，但是我国体育产业发展较快，产业结构也在不断优化，从最初的体育用品制造业不断向体育竞赛表演、体育休闲健身服务、体育场馆运营、体育彩票、电子竞技等行业扩展。从目前我国体育产业构成的总体情况来看，以体育服饰制造、体育用品制造为主的体育用品制造与营销行业依然占据体育产业的主导地位，约占体育产业经济总量的79%；体育竞赛表演、体育休闲健身服务、体育场馆运营、体育彩票等业态的经济总量在体育产业经济总量中仅占20%左右。造成我国体育产业结构不够合理的原因是多方面的，其中主要还是由于在产业发展初期，相关政策导向存在问题，体育产业市场化程度较低，赛事运营商业化程度低，导致体育服务产业在整个体育产业中所占比重过低。

为了进一步加快我国体育产业的发展，不断优化产业结构，国务院于2014年10月特别颁布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下称“《意见》”），《意见》中明确指出，要进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，鼓励和支持地方打造一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。随着《意见》及后续一系列促进体育产业的改革政策的出台，我国体育产业也将逐渐朝多元化的方向发展，竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育中介業、体育培训业、体育传媒业和体育彩票等体育服务产业将迎来更大的发展。

13我国体育产业区域化差异明显

从区域发展的角度来看，目前我国体育产业的发展存在显著的地域性差异。总体来看与区域经济发展水平呈正相关。目前，广东、福建、浙江、江苏、北京、上海等省市集中了我国体育产业总量的85%；同时具有一定特色的产业集群已经形成，珠三角、长三角、京津冀、海峡西岸体育产业集群就是目前我国最具代表的集群区域。以上海、浙江、江苏为核心的长三角地区主要集中了运动器材生产制造、体育竞赛表演、健身休闲等产业形式；以北京为核心的京津冀地区主要集中了体育竞赛表演、健身休闲、体育旅游等产业形式；体育服装生产、体育用品制造是海峡西岸体育产业集群的主要产业形式，其中以福建晋江最为突出；另外，还有以体育器材制造业为核心的山东环渤海体育产业集群地发展也较为突出。这些区域的体育产业发展态势较好，对于我国体育产业的良好发展起了非常好的带动和示范效应。我国其他区域的体育产业尚处于发展的起步阶段，产业规模、形式和经济总量与上述地区相比还存在较大的差距。我国要实现2025年体育产业总值5万亿元的目标，除了体育产业发达省市地区和成熟体育产业集群地要不断实现产业优化升级，不断壮大规模外，其他体育产业相对落后的地方也应该加快发展体育产业，实现追赶超越。

2我国的体育产业政策法规演进的历程

梳理我国与体育产业发展高度相关的政策法规后，可以将我国体育产业相关法规的演进细分为萌芽发展阶段、探索发展阶段、成型阶段、高速发展等四个阶段。

21萌芽发展阶段

1978—1992年这段时间一般被认为是我国体育产业的萌芽发展阶段。1978年我国开始实施改革开放，我国体育产业及相关政策法规也开始了尝试性的探索，在局部地区开始尝试着进行了体育经营性活动，体育方面的体制改革被提上了日程，主要围绕着政府所有的体育场馆和运动队进行资源布局，主张体育场馆的多种经營和体育运动队和赛事的经贸活动。这一阶段并不是真正意义上的体育产业行为，可以理解为体育产业在我国的萌芽时期。

22探索发展阶段

1992—1998年这段时间一般被认为是我国体育产业的探索发展阶段。20世纪90年代初是我国进行经济体制改革的关键时期，计划经济主导下的体育产业面临非凡的挑战，体育产业坚定地实施了多种探索与改革，1992年中国足球俱乐部制以及甲级联赛开启了我国体育产业化发展的大门。至此，我国体育产业的发展进入多元化的探索发展阶段。

23成型阶段

1998—2008年这10年是我国体育产业发展成型阶段。1998年我国开始实施深化改革。体育领域内的改革明确和坚定了产业化发展的大方向，国家政策开始着眼于推动体育产业的发展，一些专门性和整体性的相关激励政策不断出台。2008年北京奥运会的申办、筹办、举办工作极大地加快了我国体育产业的成型发展，在赛事效应的带动下体育服务业得到了快速发展，初步建成了面向大众的，以消费服务为主体的体育市场体系。

24高速发展阶段

2008年北京奥运会后，我国体育产业进入了高速发展初级阶段，面向普通大众的体育消费服务呈现出井喷式发展。各类国家层面上加快体育产业发展的相关政策密集出台：2014年9月《部署加快发展体育产业，促进体育消费推动大众健身》为有关体育产业规划的出台奠定了基础；2014年10月《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》把体育产业作为推动经济社会持续发展的重要力量；2015年3月《中国足球改革具体方案》明确提出了短中长三大目标；2016年4月《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》；2016年7月《体育产业发展“十三五”规划》；2016年8月《竞技体育“十三五”规划》；2016年10月《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》；2016年12月《关于大力发展体育旅游的指导意见》。系列政策性文件的出台加快了我国体育产业的发展。

3我国的体育产业政策法规演进的特点

在“一带一路”倡议的引领下，我国不断新出台的体育产业政策法规导向也发生了巨大的变化，这种变化不仅体现在体育产业政策法规的数量上，更体现在内容的导向上。

20世纪90年代，我国体育产业尚处于探索发展阶段，这一时期出台的相关体育产业政策法规主要侧重于建立健全相关法律法规体系和加强体育产业的规范管理方面，还是以扶持体育产业的发展为主旨。

21世纪初，我国相关体育产业政策法规的制定主要着眼于成功举办2008年北京奥运会；2009年《全民健身条例》的颁布标志着我国体育产业政策开始把侧重点从竞技体育转向全民健身方面，由此而引发了全民健身的热潮，体育产业真正走上了亲民路线。

在“一带一路”倡议提出之后，我国体育产业政策又把重点放在了促进经济发展的战略高度上来。通过发展体育产业来拉动内需、促进消费、增加就业，大力鼓励体育产业与文化创意和设计服务业的融合，引导社会资本流向体育产业领域。在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，明确提出了到2025年体育产业总规模超过5万亿元的宏伟目标，并使之成为推动经济社会持续发展的重要力量。

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