提高政府采购效率的方法探讨

马瑞

[摘要]随着社会主义市场经济的不断发展，政府财力在不断增加，但很多部门在申请项目资金或开展采购活动时，政府采购意识不强，在申请采购经费时没有经过市场调研，在采购过程中监管不力，出现采购价格偏离市场价格、采购时间长等问题。因此，在现阶段政府采购活动中，需要以提高政府采购效率作为主要突破点，建立科学有效的采购管理制度，保证政府采购资金能够发挥出最大的经济效益，从而使政府各部门、各单位都能够提升实力。

[关键词]政府采购；采购效率；方法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815038

近年来，随着国家对于政府采购制度的逐渐重视，完善政府采购制度并提高政府采购效率已经成为加强我国公共财政支出管理体系建设的重要路径。实行政府采购制度以来，财政经费在一定程度上提高了使用效益和使用效率。但是，政府采购制度在执行的过程中，其运行制度还不完善，导致由于预算编制不合理、政府采购人员专业水平不足、有关部门对政府采购制度不够了解等原因，使得现阶段政府采购制度下出现了价格过高、质量过次、采购周期过长等影响采购效率的情况。随着国内政府采购规模的逐渐扩大以及公共财政体制的深化改革，对于政府采购效率也提出了新的要求，本文以提高政府采购效率的方法选择作为主要研究方向，希望能够为政府部门提高采购效率提供一定的参考。

1我国政府采购的特点

（1）采购主体。

政府采购的主体是特定的，政府采购与普通的企业采购、家庭采购不同，对于采购主体有着明确要求，不能是个人或者是公司，需要是国家机关、事业单位，或者团体组织，团体组织必须符合政府要求，获得政府认可，才有权力向政府申请采购资金。并且，采购由政府专业的采购人员来负责，需求部门只需要配合采购人员进行市场调研工作，最终由采购人员来实施采购活动，选出最符合要求的供应商。

（2）资金来源范围。

与其他采购活动不同，政府采购的资金来源必须在规定范围内，必须属于财政性资金。主要是纳税人缴纳的税金，作为国家采购资金的来源，或者是以其他形式上缴国家的资金。另外，由于资金来源属于纳税人缴纳的税金，因此，政府采购必须对资金做到公共管理，在采购过程中，应该公正、透明，并向社会公开采购支出，接受全社会公民的监督。[1]

（3）强制性。

政府采购在采购行为上，属于强制性采购，根据国务院办公厅发布的最新政府集中采购目录和标准，凡是出现在集中采购目录范围的货物、服务、工程，或者是高于采购限额标准的货物、服务、工程，都需要走政府采购的路线。并且，在采购内容上，政府也是有强制性要求的，在货物的选择上，政府会鼓励选择国内自主创新产品，并强制采购节能效果较强的产品，优先采购环境污染较小的产品。如空调、计算机、打印机等常见办公设备，都已经被列入强制采购节能产品范围中。

（4）广泛性。

政府采购的对象很广泛，小到办公的复印纸、打印耗材等，都被纳入政府采购对象中，而建设工程项目、基础设施建设、交通建设等大型项目，也被纳入政府采购对象中。为了更好地区分采购对象，按照各类对象的性质不同，将其分为货物、服务、工程三大类。

2实行政府采购制度的意义

（1）规范政府的采购行为。

在政府采购制度的管理下，政府采购变成了“阳光下的交易”，在政府采购的原则下，做到了公开、公正，在社会民众的监督下来规范政府的采购行为。根据我国相关的采购规定，对公开这一项有着较为全面的解释：在政府采购的过程中，向社会民众公开采购信息、采购文件、合同等，以此来进一步规范政府的采购行为，保护纳税人的合法权益。

（2）加强财政支出管理。

在政府采购制度中，采购行为开始前需要通过采购预算编制，预算必须经过层层审批以后才能实现。同时，在申报过程中，采购数量、金额一旦上报，便不能再改动，以保证采购预算的准确性，并对采购支出进行严格控制。[2]另外，为了保证采购质量，以及降低采购成本，节约财政资金，政府采购遵循的是公开透明的原则。不仅如此，政府的采购方式倾向于集中式采购，在同一个财政年度内，同一个品目或者类别的货物、服务尽可能一次性采购，货物由中标的厂家直接批量生产，这样既能够降低厂家的生产成本，又能使政府采购享受到价格上的优惠。在支付资金时，采用直接支付的手段，尽可能地减少资金流动环节，加强财政部门对于资金的监控。

（3）加强廉政建设。

根据我国的《政府采购法》中的有关条款，通过政府集中采购目录来对采购范围进行合理控制，加强了对财务资金的管理。在政府廉政建设中，由于《政府采购法》的影响，对于政府部门自行购买进行了限制，并且在资金支付方式上采取直接支付的控制手段，对资金的流动进行控制，有效限制了部门资金挪用、转移等行为，这在一定程度上能够加强政府部门的廉政建设。

3提高政府采购效率的方法

（1）强化政府采购意识。

在当前政府部门中，很多部门干部都抱着只需要做好自身工作就行，采购预算、采购行为都是财务人员负责，与自身没有关联。但是，随着国家进一步发展廉政建设，加强对政府采购的管理，与采购工作相关的审计也逐渐增多，这使得政府各部门干部不得不对采购资金的使用重视起来。由于以往政府采购出现过“价高、质次、周期长”等现象，所以很多部门对于政府采购还存在偏见，而在现阶段，想要提高政府采购效率，就必须提高各部门的政府采购意识，使采购需求部门与政府采购人员加强联系，两者之间达成共识，使采购工作更加具有计划性。

（2）简化采购环节。

在《政府采购法》中，对于采购程序有着明确的标准，如公开/邀请招标、竞争性谈判/磋商、询价、单一来源采购等都有分别的流程和时限要求。在全流程中，有些环节是必需的，有些环节不是必需的，但是在实际采购的过程中，很多采购人员会机械化地套用最多环节的流程模式，而使整个采购流程变得复杂，延误采购时间。简化采购环节，并不是说在原有必要程序上进行简化，而是在不违反《政府采购法》及其他相关法规的前提下，为每个项目制定适合的采购方案，省去不必要的环节。更进一步，在有些采购环节上也可以对其进行创新，例如，在某些省市，对采购计划申报环节进行优化，在审批采购计划时，规定办理的时限，尽可能地加快政府采购效率。[3]当然，对采购程序的优化，需要对采购的各项环节了如指掌，做到有章可循，并在优化程序的同时，能够提高采购的效率和质量，做到“价钱适中、质量稳定、采购周期短”。

（3）加强市场调研工作。

政府有关部门在开展采购活动前，必须进行市场调研，再将自身调研结果与政府采购人员进行交流，以确保政府采購人员在采购过程中，能够尽可能地贴合采购需求部门的心理目标。另外，加强市场调研工作，还能够在采购申报中，合理地进行政府采购预算编制，最好在预算编制中，能够具体到例如所需设备的型号、规格、价格等，这样对于政府采购人员来讲，也能作为一个很好的参考。做好充足的调研准备，是大部分采购活动提高执行效率的重要举措。避免在采购活动开始后，实际遇到问题才反复修改细化需求，而导致工作反复。

4结论

目前政府采购工作已经在我国各个省市全面开展，虽然其中还有很多不完善的方面，但是，政府采购法随着我国社会主义制度的发展，其制度也会逐渐趋于完善。在以往政府采购的过程中，出现了价格高、周期长等问题，但是随着政府采购法相关法规的逐渐完善，各部门单位的政府采购行为越来越规范。提高政府采购效率是一个循序渐进的过程，需要政府各部门的积极配合，结合自身的实际情况，来选择提高政府采购效率的方法。

参考文献：

[1]杨会科研事业单位提高政府采购效率的路径选择[D].昆明：云南财经大学，2016.

[2]孙绪娜政府采购绩效评估初探[D].厦门：厦门大学，2008.

[3]陈伟现代政府采购制度：理论与创新[D].成都：四川大学，2004.