基于平衡计分卡的业绩评价体系的构建

陈瑶萍

【摘 要】业绩评价是事业单位绩效考核管理中的重要层面，随着事业单位的市场化改革越来越受到事业单位管理层的重视。本文在结合平衡计分卡基本理论和当前事业单位业绩考核评价中存在的基本问题的基础上，对如何科学地构建事业单位基于平衡积分卡的业绩评价体系展开了进一步的讨论，力图为加强事业单位业绩考评管理科学性的提升找到新的发展思路。

【关键词】平衡计分卡；事业单位；绩效考核；业绩评价；体系

一、引言

随着社会经济的发展，事业单位在社会生活、经济服务中的职能作用越来越明显。为了进一步履行事业单位自身的服务职能、加强事业单位自身的发展及管理建设，在事业单位内开展现代化的评价管理工作已经成为事业单位发展的必然趋势。然而，由于受到传统事业单位管理模式的影响，在绩效评价过程中事业单位普遍还存在着较多的问题。平衡计分卡作为现代企业绩效管理的重要模式，对事业单位绩效管理提供了新的改革方向。如何改变事业单位当前不科学、不合理的绩效管理局面，实现基于平衡计分卡的业绩评价体系的构建是事业单位绩效考核管理工作中亟待突破的瓶颈。

二、平衡计分卡业绩评价中的基本概念

平衡计分卡是现代企业绩效评价体系之一，强调的是分别从财务、客户、内部流程和学习与发展4个不同层面对企业的业绩进行绩效考核和评价管理工作。平衡计分卡是现阶段最快捷、高效、安全、综合的财务绩效考核管理手段之一，对实现企业业绩绩效考核科学管理、提高企业经济业务能力和风险防范能力有着重要的作用。随着经济的发展和事业单位市场化进程的不断推进，现代企业管理模式也逐渐被一些事业单位所采用。平衡计分卡绩效评价管理体系就是其中之一。在战略目标分析和核心竞争实力提升的基本理念下，平衡计分卡同样能够发挥事业单位经济业务的科学的绩效评价职能。事业单位基于平衡计分卡的业绩评价管理同样需要从平衡计分卡的四个基础方面出发。

1.财务

财务角度是从事业单位业绩取得的经济效益，保障事业单位自身的经济活动能够满足事业单位资金运营的需要。随着市场化经营在事业单位改革过程中的作用突出，事业单位经济活动能够带来的经济利益越来越受到事业单位管理者的重视。

2.客户

客户角度指的是事业单位经济业务及服务职能开展所面向的群体。以笔者所在的航道测绘事业单位为例，事业单位职能是社会服务，因此社会评价和社会公共服务职责的履行是事业单位客户层面考察的重点。

3.内部流程

在内部流程层面，事业单位在工作开展和服务职能履行过程中的具体工作流程和采取的相应措施都是考察的重点环节。针对事业单位工作开展过程中出现的一些问题，要及时做到发现、分析、解决和总结。并按照这一流程，不断提高事业单位的职能履行能力，从而实现事业单位业绩成效的不断提升。

4.学习成长

学习和成长同样是平衡计分卡机制下业绩评价环节中的重点部分。随着经济的发展和社会科学的不断创新，事业单位在开展业务的同时，学习能力、创新能力和利用新科技提升自身服务能力等都是促进事业单位持续发展的重要动力。事业单位在开展工作中是否具有学习和成长能力同样是业绩评价的重要层面。

三、事业单位业绩考核评价中的主要问题

1.财务指标占评价主体体位

现阶段，事业单位业绩评价过程中还存在着一些问题，导致了事业单位业绩评价结果不够科学，影响了考核评价管理工作的科学开展。其中，事业单位评价过于倚重财务指标是考核评价问题中最为明显的特征。由于事业单位业绩评价同事业单位经济活动的开展是分不开的，因此在业绩评价过程中，财务报表成为了最为简明的评价依据，在当前施行的事业单位业绩评价方法中，业绩评价的重心在于财务报表数据内容，忽视了对人才的成长性、管理规范性等方面的考察，导致了业绩评价过于片面。

2.业绩评价过于偏重短期利益

随着市场化改革对事业单位影响的逐步加深，国家针对不同性质的事业单位开始采用差额拨款的方式，因此事业单位自筹资金成为了事业单位工作开展的重要经济来源。然而，这一现状导致了事业单位在业绩评价过程中过于注重短期财务指标的变化和经济收益，导致了事业单位忽视了自身的战略成长和改革创新，不利于事业单位的长期、持续的发展与提高。

3.业绩评价过于形式化

在事业单位开展业绩评价过程中，由于过分注重对财务报表数据内容的审查，导致了对业绩评价工作过程过于形式化，没有结合事业单位业绩工作开展的具体情况。另一方面，在业绩考评结果的利用上，没有同事业单位业绩开展及人员绩效工作保持一致，导致了业绩评价缺乏具体的工作指导意义，没有起到推进事业单位战略发展的积极作用。

四、基于平衡计分卡的业绩评价体系的构建

1.业绩评价要与事业单位发展及服务战略保持一致

为了确保业绩评价工作的科学性和合理性，首先要在业绩评价目标的设定上同事业单位战略发展目标保持一致。对事业单位具体业绩开展情况进行综合的考量，并形成业绩评价管理的总思路，将财务指标和非财务指标进行综合性的考量，确定平衡计分卡业绩评价体系，明确当前事业单位业绩管理的实际需求、问题和解决措施，从而为开展科学业绩评价管理奠定基础。

2.建立相应的组织及制度保障体系

为了保障事业单位绩效评价管理工作的顺利开展，就要根据平衡积分卡管理的需求制定相应的业绩评价管理制度。通过制度对业绩评价管理的方法和措施进行细分，制定合理的评价考核标准和管理办法，并采用归口管理责任制度，将业绩评价中存在的问题进行责任的明确，提高业绩评价管理的科学性。

3.平衡計分卡业绩指标的选取

根据事业单位业绩开展的具体内容，要合理的进行平衡积分卡业绩指标选取的设定工作。以笔者所在测绘类事业单位为例，事业单位主要承担省管航道测绘工作，制定航道测绘规划并组织实施，测试成果的审查、验收、审批；组织、协调、指导基层测绘业务，对外测绘技术交流和协作工作等方面的工作。因此在实际的平衡计分卡指标选择过程中要贴合事业单位的实际业务内容，选择适当的权重，并按照基础性、发展性和监督控制性三种不同的指标分类，按照标准计算方法，对指标的具体情况进行测算。并根据业绩评价的需要，在上述指标下可以设立相应的二级指标，如在发展性指标中，在测绘能力提升一级指标下可以分列事业单位专利取得数量、项目团队资质比例等，根据不同的计分标准进行加分项的设定。

4.平衡计分卡业绩评价信息系统的建设

根据事业单位平衡计分卡业绩评价管理工作的需要，事业单位应尽量借助信息技术的支持，建立与业绩评价相关的信息系统平台，为业绩评价管理工作创建良好的信息集散与传播渠道，提高平衡计分卡业绩评价管理的效率。通过信息系统平台，事业单位还能实现对业绩评价结果的披露，实现业绩评价的公众监督管理，从而实现业绩评价管理工作的公正、公开、科学、有效。

五、结束语

平衡计分卡是现阶段事业单位业绩评价管理工作的创新举措，对推进事业单位考核评价科学化、加速事业单位战略发展目标实现有着重要的作用。因此，深入研究平衡计分卡基本内涵、有针对性地解决当前事业单位业绩评价管理中的突出问题，建立完善的平衡计分卡业绩评价管理体系，是事业单位管理改革中的重点工作之一。

参考文献：

[1]赵京晋.基于平衡计分卡的政府部门绩效评价体系的构建及应用——以某市经济开发区为例[J].中国农业会计，2014，（05）：52-55.

[2]杨兴月.基于平衡计分卡的绩效评价指标体系的构建[J].商业会计，2011，（32）：45-46.

[3]岳金燕，金水英.基于平衡计分卡的公司绩效评价体系的构建[J].黑龙江对外经贸，2011，（09）：112-115.

[4]姚佳，都永晟，罗陶.基于EVA与平衡计分卡融合的公司财务绩效评价[J].煤炭经济研究，2010，（12）：65-67.

[5]鲍思博.基于平衡计分卡的公司绩效评价体系研究[J].边疆经济与文化，2010，（09）：22-25.