关于进一步扎实推进乡村旅游精准扶贫的研究

邹威

贫困问题是世界性难题，2013年11月3日习近平总书记在湖南湘西土家族苗族自治州调研扶贫攻坚时指出：“扶贫要实事求是，因地制宜；要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”旅游业作为朝阳产业、绿色产业，在扶贫攻坚中大有可为。近年来，国务院、国家旅游局等部门陆续发布了涵盖农业PPP、乡村旅游等诸多方面的政策，为乡村旅游扶贫提供了保障和支持。本文将从如何打开乡村旅游精准扶贫新局面作出阐述。

一、乡村旅游近况

（一）发展远景

随着国家经济与社会的发展，新旅游发展六要素（商、养、学、闲、情、奇）应运而生，而乡村旅游正好与该六要素不谋而合。作为一个全新的现代旅游领域，乡村旅游迸发出超强的生存力，在世界各地都取得了不错的反响。我国地大物博，乡村民俗民风绚烂多姿，对发展乡村旅游有着得天独厚的条件。鄉村旅游不但使农民增收，促进调整农业产业结构，而且充分解决了乡村剩余劳动力的就业问题，极大程度上坚持了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

（二）获得成效

乡村旅游发展取得成效主要有四点。一是让农业插上了旅游业的翅膀，旅游直接对接上了“三农问题”，在规模上不断扩大，在结构上进一步优化，引领了乡村的发展。二是乡村旅游与文化旅游相结合，初步挖掘旅游资源的多样性及地域性，促进旅游接待的大大增加。三是基础设施逐步完善，乡村旅游区均已具备旅游交通指示牌、旅游厕所、游客中心等硬件设施。四是农村面貌焕然一新，环境条件逐步改善，人们的精神面貌也发生了可喜的变化。

（三）存在的问题

在调研过程中发现，在成绩背后，也存在一些亟待解决的问题。笔者在这里概括为“八大”问题。一是认识上存在误区，重视程度有待提高。二是“乡村意向”保持不够，存在“去农业化”倾向。三是规划对接不够，旅游资源开发存在盲目性和无序性。四是开发模式雷同，产品同质化严重。五是管理较为粗放，机制不够健全。六是专业人才不足，从业人员素质有待提高。七是乡村旅游品牌缺乏，吸引力和影响力有限。八是利益分配不公，村民利益没有得到充分保障。

二、精准扶贫解析

（一）工作成果

2018年是改革开放40周年，相较过去，国家在方方面面都实现了一个质的飞跃。与此同时，新时代中国特色社会主义在扶贫攻坚上通过不断探索、总结，走出了一条行之有效的扶贫开发道路，成功地使7亿多农村贫困人口脱贫。在具体实践中，贫困地区的脱贫能力显著提高，贫困地区的经济社会实现全面发展，干部作风也明显转变。另外，在扶贫思路与模式上也不断创新，扶贫增收成绩斐然，通过加强产业扶持以带动精准扶贫。

（二）突出问题

放眼当下，在决胜全面建成小康社会的关键历史节点上，扶贫开发依旧是最“突出短板”。大家可以结合实际从四个方面进行理解：一是贫困规模大，贫困程度深；二是内生动力弱，返贫风险增加；三是区域性凸显，发展基础较为脆弱；四是工作有差异，力度亟待加大。

三、乡村旅游与精准扶贫的有机结合

（一）乡村旅游下精准扶贫的路径探索

对实现乡村脱贫的具体路径大致可归纳为：完善乡村旅游配套设施，展现小村风景的地域色彩，塑造舒适、安全的旅游形象；创意开发乡村旅游产品，树立当地的品牌形象；创新乡村旅游营销模式，各地区应因地制宜，利用多种渠道创新乡村旅游营销模式；通过旅游市场主体的投资带动旅游扶贫，通过景区、能人、合作社、企业等市场主体的投资、运营，带动贫困户和贫困人口分享旅游收益，实现脱贫；深化旅游供给侧，推进“旅游+”培育旅游新业态，助推振兴实体经济。

（二）乡村旅游精准扶贫关键在于落实到户

乡村旅游扶贫工作应当结合“三位一体（景区和村庄一体、农业和旅游一体化、企户一体结合）”以及“两个乡居化（一个是综合体乡居化，一个是小镇乡居化）”的原则。关于精准到户有七大模式可遵循：集体旅游与农业资源入股，生活资料参与旅游经营，生产资料参与旅游经营，贷款投资入股，农旅企业工资收益，培训技艺+在家生产并形成订单模式，创业创收。总而言之，旅游精准扶贫的关键是落实到户，有效地把大架构和落户到户有效勾连起来产生效益。只有精准识别扶贫对象，了解他们的致贫原因，并根据每一家具体的条件能力，才可制定出针对性的措施进行帮扶。

（三）全域旅游+美丽乡村=精准扶贫

对于旅游精准扶贫，大家应当树立正确的全域观，创造“1+1>2”的倍增效益。在全面建成小康社会的决胜阶段，全域旅游在以乡村旅游为主导，推动传统乡村经济转型升级促进精准扶贫，并以“+旅游”和“旅游+”为手段，将各类产业资源、社会资源进行多元化利用和整合，提升了产业效益，优化了产业结构，形成了以现代服务业为主体、以旅游业为主导的新型区域经济结构，从供给侧和消费侧两个领域推动社会经济的发展。

反观乡村旅游规划，既有宏观上的区域规划引导作用，又有微观上策划设计重点版块的实际意义，尤其是对设计改造村落风貌、合理设计交通道路、提升环境、规划传统农业、打造特色农业产业园、落实与运营民俗旅游户等方面，都有非同一般的指导意义，具备泛旅游、大农业、大生态的综合意义，也利于“美丽中国”“美好乡村”的打造与实现。在全域旅游“四新八全（即全新产品观、全新产业观、全新市场观、全新资源观和全行业、全要素、全方位、全时空、全过程、全社会、全游客、全部门）”的视野下建设好中国美丽乡村，深度贫困这块“硬骨头”自然也烟消云散。

（作者单位：江西师范大学历史文化与旅游学院）