旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨

吴亚亚

在推动市场经济体制改革的过程中，我国的综合实力有了极大的提升，人们的生活质量以及生活水平也水涨船高，城市旅游业获得了全方位的发展，但与其他行业以及领域相比，城市旅游业涉及的内容以及环境相对较为复杂。因此，本文立足于我国城市旅游公共管理体制的具体情况，对其中存在的各类不足进行深入分析以及研究，从而提出针对性的解决对策以及创新路径。

一、城市旅游公共管理体制现状

在推动旅游业发展的过程中，我国积极建立城市旅游公共管理体制，以此来实现对旅游业的高效管理，保证旅游资源的优化配置以及利用。但与其他国家相比，城市旅游公共管理体制在我国只有十年的发展历程，各个地区在制定相关的公共政策时，面临着权利与义务失衡的现状。旅游涉及诸多的环节以及影响要素，该行业的管理范围比较广泛，因此导致旅游业在实践管理的过程中困难重重。另外，不同地区的旅游局只有在对行政职能进行划分后才得以成立及运作，因此在管理权限上十分有限。在实践管理以及探索的过程中，我国的城市旅游公共管理体制面临着诸多的障碍，同时呈现多元化的发展格局，具体的发展模式如下。

首先，直接撤销旅游局并积极推动旅游管理委員会的发展。地方管理部门在该委员会中扮演着重要的角色，原来的旅游局局长直接担任该委员会的常务副主任，立足于旅游业发展的实际情况，积极建立全方位统一化的管理新机构。

其次，保留原有的旅游局，由市长担任主任的职位同时还设置了副书记，副市长以及副主任，通过成立旅游产业发展委员会的形式，积极加强对当地旅游业的管理。与旅游委员会相比，旅游发展委员会的行政级别要更高同时管理权限更大，广西桂林市就采取这种旅游管理模式，实现自身的稳定运作，积极加强不同部门之间的联系，采取统一协调管理的形式，积极搭建完善的管理框架。

最后，设置风景旅游管理局，实现对旅游企业的统一管理以及合理运作。安徽合肥以及浙江金华就是采取这种模式，旅游局与园林局是旅游业发展过程中的重要部门，与政府职能部门的关系相对较为紧密。旅游管理局可以实现所属旅游企业与旅游机关之间的有效区分，积极建立旅游集团，通过这种形式有效落实政企分开策略，江苏省苏州市在推动旅游业发展的过程中，采取这种形式进行有效的试点，其中旅游局仍然拥有管理的职能，企业可以按照市场经济运作的模式，实现自身的稳定发展。

二、城市旅游公共管理体制的创新框架

结合上文的相关分析可以看出旅游业的未来发展趋势，不可否认，作为我国市场经济体制中的重要组成部分，旅游业对推动国家综合实力的提升有着关键的作用和价值，为了实现旅游业的快速发展，我国必须立足于城市旅游公共管理体制的具体情况不断进行创新。

（一）以党政为立足点和核心建立市旅游委员会

旅游委员会的建立能够有效地保障城市旅游公共管理体制的权威性，其中高度集中是该委员会的重要特征，通过这种形式保障结构设置的完善性以及严格性，这种机构形式与其他的管理模式相比，存在自身的特色以及优势，其严格按照我国的管理体制实现不同组织之间的有效区分，保证各个职能部门能够明确各自的职责，采取固定管理实体设置的形式，实现管理质量以及管理效率的整体提升。该委员会的委员单位主要包括委员单位以及常务委员单位，委员单位之中主要由政府的职能部门所组成，常务委员单位主要由与旅游业相关的各类职能部门组成，这种形式能够实现稳定的操作以及和谐的发展，保证我国城市旅游公共管理体制作用的充分发挥。

（二）设置政府的常设职能机构——旅游局

通过政府常设职能机构旅游局的设置，积极落实职能规划、编制组织、旅游信息收集和发放，以及旅游行业宏观管理等相关工作，加强对旅游从业人员的行为监督以及资格责任的认定，保障旅游业能够实现自身的稳定发展以及积极宣传。旅游局在工作的过程之中需要以严肃执法、宏观调控和政企分开为立足点和核心，明确自身的职责以及作用，积极落实相关的责任，通过加强与委员会之间的联系为其出谋划策，保障城市旅游公共管理体制的权威性以及合理性，真正实现管理资源的优化配置，从整体上促进公共管理作用的有效发挥。

（三）建立健全旅游行业的社团组织——旅游协会

旅游协会对推动旅游业的发展有着关键的作用和价值，城市旅游公共管理体制也需要以旅游协会的建立为切入点，其中该协会必须要以行业管理的实质需求为基础，通过专题研讨的形式对整个市场进行有效的整顿以及管理。其次，积极协调会员单位，不断提高自身的经营水平，因此，在市场营销、职业培训、行风建设，以及行内规章制度制定的过程中，旅游协会都有着关键的作用，在推动城市旅游公共管理体制改革的过程中，我国需要积极实现旅游协会的发展。

（作者单位：郑州工业应用技术学院管理学院）