对推动上海农林水联动建设的思考

李 瑜，邓继军

（上海市水利管理处，200002，上海）

上海市位于长江三角洲东缘、太湖流域下游，东濒东海，南接浙江杭州，北依长江口，陆域面积6 340.5 km2，其中水面面积621 km2，多年平均年降水量1 097.3 mm。上海地处长江、太湖流域下游，河网纵横交错，水量充足，是典型的平原感潮河网地区。水利是农业的基础，农田水利建设关系上海的“菜篮子”“米袋子”，与上海经济社会发展和人民生活密切相关。

一、农林水联动建设的背景

1.上海市农田水利现状

上海现有永久基本农田200万亩（1 亩=1/15 hm2，下同），其 中 粮田150万亩，菜田50万亩；现有河道2.9万km，其中镇村级河道2.5万km，河道长效管理基本实现了全覆盖。全市现有灌区6 359个，农田灌溉保证率达到95%以上，节水灌溉工程覆盖率达到76%，农田灌溉水有效利用系数0.735，指标位居全国前列；现有圩区332个，其中75%达到“十年一遇”以上除涝标准。经过多年建设，基本形成了布局合理、配套齐全、节水高效的农田水利体系，有效保障了本地“米袋子”“菜篮子”供应。但对照整建制创建国家现代农业示范区和建设美丽乡村目标，农田水利依然存在薄弱环节和突出问题:一是田间设施养护管理还不到位；二是田块碎片化严重，难以发挥规模效益；三是与市政规划、农业布局规划衔接不够；四是基层干部对农业和农田水利建设重视不够。

2.开展农林水联动建设的必要性

农业和农村基础设施建设要以规划为先导，农林水联动、田宅路统筹、区域化推进，形成“市区联动、部门协作”的操作模式，统筹实施农田水利基础设施、农业生产设施和农田林网建设。

（1）实现农业现代化的内在需求

上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，农业发展的条件和环境发生深刻变化，建设国家现代农业示范区是实现农业现代化的内在要求。以农田水利、农业设施和农田林网建设为重点的农林水三年行动计划，是发展农业现代化的物质条件，是促进农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化、绿色化同步发展的主要手段，是推进整建制创建国家现代农业示范区的重要举措。

（2）建设美丽乡村的重要内容

围绕建设美丽中国，2014年上海启动美丽乡村建设工作。美丽乡村建设要在保持农村自然居住风貌的基础上，提升农村的基础设施条件，优化综合环境状况。近年，上海在城乡统筹方面做了大量工作，但农村地区在基础设施、人居环境和公共服务方面与城市相比还存在很大差距。坚持农林水联动、田宅路统筹、区域化推进，是统筹城乡基础设施和美丽乡村建设的重要举措。

（3）开展生态文明建设的迫切需要

党的十八大把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，提出了“美丽中国”的全新理念，明确了生态文明建设的重要任务，通俗地说“绿水青山”是生态文明建设的出发点，而广大农村就成了生态文明建设的重要“落脚点”。 只有坚持田网、水网和林网相统筹，加强农田规模化、农田林网化和农村水网化建设，改善农村地区生态环境面貌和农民生产生活环境，美丽乡村建设才有了依托和支撑。

二、农林水联动建设的主要做法

1.总体思路

围绕上海整建制创建国家现代农业示范区和新农村建设，以及美丽乡村、郊野公园建设等，结合“十三五”规划，通过“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”，进一步整合资金和项目，实现农业、林业和水利协调发展，建成“农田成方、绿树成荫、水系畅通、灌排高效”的农田设施，打造都市现代农业。

2.主要做法

一要坚持问题和需求导向。上海农田水利面临“四大问题”，与统筹城乡经济社会发展、人民获得感普遍增强存在着较大差距，制约着农业农村发展和农村环境改善。因此，应坚持问题导向和需求导向，滚动实施两轮农林水三年行动计划，促进农业、林业和水利协调发展。

二要坚持农林水统筹发展。农林水三年行动计划包括农业、林业和水利等三方面基础设施的完善提升，涉及水务、农业、林业、规划和国土资源以及财政等部门。为顺利推进三年行动计划的实施，做好“三个统筹”：一是统筹规划计划。农林水项目建设要坚持水网、田网、林网相协调，农业、林业和水利实施方案统一编制、有效衔接，确保整体方案合理可行；二是统筹项目安排。农林水项目建设统筹好农业、林业、水利、土地治理、农业综合开发等各类项目和资金，加大整合力度，集中连片投入治理，充分发挥规模效益；三是统筹工程建设。农林水项目建设涵盖了田间基础设施、河道沟通疏拓、农田林网以及仓库晒场等建设，各个项目之间要合理确定工期工序，确保同一区域不同项目的协调推进。

三要坚持区域化推进。农林水三年行动计划要坚持区域化推进，建设一片、成效一片。要结合郊野公园、美丽乡村建设，重点聚焦农业大区、农业大镇，坚持区域化推进，规模化建设，集中连片开发，体现农林水联动的优势，发挥规模效应。根据《上海市2015—2017年农林水三年行动计划》的要求，在兼顾面上的基础上确定了16个重点农业乡镇的50个重点片区。各区要按照“项目整合、资金整合”的要求，聚焦重点片区，打造农林水建设的亮点，发挥引领示范作用。

四要坚持建设和管理并举。目前，重建设轻管理的情况在郊区农田水利和农田林网工作中还十分突出，往往是长效管理工作滞后影响了整体工程效益的发挥。因此，农林水三年行动计划要做到建管并举，一方面要规范农林水项目建设管理，严格执行实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严把质量管理关、技术指标关、现场管理关、资料管理关，形成全方位、全过程的建设监管格局；另一方面要完善长效管理机制，提高农业、水利、林业基础设施运行管理水平，发挥工程效益。

三、工程案例

1.项目区现状

（1）农业生产现状

松江区叶榭镇位于黄浦江南岸，是该区重要的农业生产基地。项目区位于叶榭镇的南部和东部，东至千步泾与奉贤区毗邻，南至镇界临金山区、奉贤区，西临泖港镇，北至叶新公路、卫星港、辕门路、红先港、黄浦江，规划面积5.8万亩（1亩=1/15 hm2， 下同），其中粮田面积3.7万亩。整个区域涵盖井凌桥、大庙、东勤、兴达、东石、八字桥、马桥、同建、金家8个行政村。

在农业结构布局上，叶榭镇确立了“多种粮、精种菜、优瓜果”的发展定位。在农业生产模式上，按照“依法、自愿、有偿”的原则推进土地流转。农业生产模式主要有三种：一是以家庭农场模式组织粮食生产，到2014年年底，全镇共有粮食生产家庭农场300户，承包粮食面积3.6万亩，占全镇粮食面积的96.2%。其中机农一体家庭农场133户，经营面积1.5万多亩。二是以规模化基地模式组织蔬菜生产，本地蔬菜承包大户共7家，年地产蔬菜3.9万t。三是以“种养结合”模式组织生猪养殖业，主要依托从事规模化养猪的松林公司，目前发展 “种养结合”家庭农场的共10户、蔬菜种植结合户1户。

（2）农田水利设施现状

一是设施老化，灌溉效率偏低。个别灌区泵站建设年代较早，土建结构破损，水泵老化严重，处于超期运行状态，故障频发，维修费用逐年增高，致使水资源浪费严重，灌溉水利用率低，灌溉效益大幅度衰减。由于退果园为粮田、灌溉区域调整等原因，现状泵站设计流量无法满足灌水率要求，需要新建灌溉泵站及配套渠系。

二是种植结构调整，设施无法使用。由于新复垦土地以前多为果园，当时建设渠系功能为满足果园排水要求，渠道压顶较低，无法满足粮田灌溉需求。同时复垦后地面存在高差，给农田灌溉、耕作带来很大困难，需进行土地平整。

三是田间道路缺失，不能满足生产生活需求。田间土路不仅给农机耕作、农民出行带来不便，还造成了水土流失和空气扬尘污染。较差的农业生产条件无法满足高标准农田生产、运输、生态环保的要求。

四是引排水河道淤积，灌溉排水困难。区域部分河段为自然土坡，部分河段淤积严重，水环境质量较差。该河道沿线分布有大量村落，村民反映强烈。因此，沟通水系、改善区域水环境很有必要。

图1 规划前灌区分布图

图2 规划后灌区分布图

2.工程规划设计

项目区规划在尊重自然、因地制宜的原则下，对现有空间进行改造，着力提升空间品质，充分提升居民的生活水平，形成“田成方、林成带、路成环、河成网、沟（渠）成系、宅成园”的总体布局，打造可持续、可复制、可推广的都市现代农业示范区。

（1）区域灌区规划调整

依据农业功能的区分，建成“井凌桥—大庙示范片区”“东勤—东石—兴达示范片区”“八字桥—马桥—同建—金家示范片区”等3个现代农业示范片区。农业示范片区内灌区较多且较为分散，计划通过实施郊野公园规划、土地减量化项目将成片农田内零星村落实施搬移，确保土地规整性。同时对位于村域边界的不规整灌区，以提高灌溉效率和节省能源消耗为目的，打破村域界限重新进行规划。规划前后灌区分布见图1、图2。

（2）水网路网林网重新布局

示范区内河道水系丰富，但断头河较多，水系不畅，灌溉水质难以提高。在充分考虑和利用现状地形、地质等自然条件基础上，按照“满足水利规划、少占地、少动迁”原则，重新梳理现状水系，新开河道，打通阻水瓶颈，做到布置合理、协调美观。

规划基本保持现有道路的形态，将部分对外交通道路取直，实施新开。对不满足规划要求的路段实施拓宽和延伸。利用现有田间道路，基本保持现有道路的形态，对部分不满足规划要求的路段，实施改建或新建，将道路连接成环，构筑四通八达的交通体系。

农田林网沿规划主干道路、河道镇界及零星三角地布置。布置范围为主干道路单侧3 m、东西向道路南侧3 m、南北向道路西侧3 m，以及河道两侧各6～15 m、镇域边界内15 m。

（3）农田格子化划分

根据区域目前实施情况，将区域内零星村落搬移至镇区或河道侧集中村落范围，确保田块的规整性，提高土地利用率，使其成为示范片区一大亮点。农田格子化后，基本形成两种类型：一是小田块，规划田块长度80～100 m，宽度 18～25 m，以此为基础布置明渠、明沟和支路；二是大田块，规划田块长度增加至160 m左右，宽度40 m左右，并以此为基础布置灌排明渠和支路。

3.实施效果分析

一是农田灌排能力明显提升。叶榭镇通过农林水联动建设，灌排体系更加完善，提升了农田水利设施标准。通过高效节水技术的推广应用，进一步促进了农业节水、节地、节能、节工。

二是农村人居环境明显改善。拆坝建桥、水系沟通等工程的实施有效地增加了河道水面积和河道调蓄容量，增强了河道内水体的流动性和自净能力，大大改善水环境。通过沿河布置绿化景观、休闲步道、亲水平台等设施，提升和改善农村地区人居环境。

三是农业生产能力明显增强。农机库房、田间机耕路的建设，方便了大型农机操作，改善了分散经营的农业种植模式，调整了农业种植结构，促进了农业生产方式的规模化、机械化、集约化。

[1]徐其华.上海水利志[M].上海：上海社会科学院出版社，1997.

[2]上海市水务局.上海市农林水三年行动计划（2015—2017）[R].2016.

[3]上海市水务局.2017上海市河道（湖泊）报告[R].2018.