加强工会工作法治化建设 运用法治思维和方式开展工作的研究

国翠香 耿秀芹

摘 要：新时期，我国高校教职工规模大，素质高， 利益诉求重心已经上移，身份更加多元，法律意识达到了历史最高水平。同时，高校工会在法制建设和法制思维方面难尽如人意，工会队伍建设滞后于高校的发展。在大力推进依法治国的前提下研究本问题，有助于促进完善立法，构建先进的工会工作理论，壮大工会力量，提升高校工会履职能力。文章引入山东XX学院实证调查资料以佐证本文观点，最后提出未来展望：依法进行自主权建设和组织建设。

关键词：高校工会 法治思维 法治方式

中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-0-02

高校工会是高校教职工自愿结合的群众组织，是党联系群众的纽带和桥梁，是现代大学治理的重要组成部分。依据《工会法》高校工会具有“维护、参与、建设、教育”四项职能。当前，我国高等教育已由精英化发展到平民化，教职工队伍构成也由过去的单一事业编制发展为多元结构，教职工整体素质、法律意识、民主意识、维权意识、参与管理意识也越来越强。在全面推进依法治国的形势下，高校工会如何运用法制思维，从工作内容、工作方式、组织建设、服务意识等方面创新工作方法和思维方式，不断提高法治化管理水平，很值得研究。

一、新時期，法制建设和法制思维对高校工会工作的意义

新中国成立以来，高校是党的教育方针的坚定拥护者和执行者，高校工会组织在党的领导下密切联系群众，维护职工权益，宣传法律法规，帮助困难职工，取得了巨大成就，也积累了丰富的工作经验，被称为教职工的“娘家人”。新时期，高校工会的工作方法、工作内容、工作对象都发生了巨大变化，原先的工作经验及思维方式已很难适应日益复杂的局面，现实倒逼高校工会由经验走向科学，由行政思维走向法治思维，因此，研究加强法制和法治建设，创新理论，创新工作方式，有着积极的理论意义和实践意义。

1.理论意义

1.1新时期的高校工会必须理论创新

1.1.1教职工的诉求重心已经上移：二十年前，他们关注的重点是生存、福利等初级利益；今天的教职工更注重法律环境、机会均等、发展平台、个人价值（含尊严、隐私、资源）等，也就是说要基于工作实现自我价值、取得成功等高级愿望。而博士、海归等高端人才的关注点更加注重治学环境也即“软实力”，见下表：

1.1.2高校规模及教师素质已今非昔比：近二十年来，我国高校从学历构成到办学机制体制都发生了巨变，教师队伍构成更是今非昔比。中国教育统计年鉴（2014）显示自1994-2014二十年间，专任教师总数增幅为287.12%；其中博士学历的增幅3503%，硕士学历的增幅615.3%；本科学历以下增幅-32.4%。

1.1.3高校教职工身份更加多元。高校跨越式发展的前提之一是人才机制的改革，即突破身份限制，让人才流动起来。当前，高校教职工身份有事业编制、人事代理制、外聘专家、兼职教师、企业实训指导老师等。

基于以上变化，加之工会组织不具备行政手段，因此，高校工会有必要在依法治国框架下，认真研究现代高校治理的特点，拓展工会理论的深度和广度，以理论创新推动工会体制创新、机制创新、工作创新。工会的未来也取决于今天的探索，战略性、前瞻性的理论创新是提出新思路，拿出新举措的先导。

1.2新时期的高校工会必须注重法制建设

法律是理论的最高总结和体现。我国工会法最近修订时间是2002年，距今已十余年；《职工带薪年休假条例》于2007年制定，至今已有10年。国内大环境发生了变化，立法工作也应与时俱进，当务之急是规范工会身份和提升工会组织建设。

1.2.1工会的依附性弱化了其工作质量

目前，我国调整劳动关系的法律、法规有《劳动合同法》、《工会法》、《人事争议处理规定》等，法律规定了工会在参与制定劳动报酬、签订及解除劳动合同、发放职工福利、职工维权等方面的权利和义务。但是，由于高校工会不具备完全意义上的独立性，在源头参与、民主监督等方面，高校工会的工作很难落在实处。解决之道在于新形势下的法制建设，包括构建完整的法律法规体系，依法明确界定工会的组织形式和履职途径，明确工会的义务及责任。

1.2.2工会组织自身也需要加强法制建设

高校工会组织普遍存在人员结构不合理、创新能力弱的特征，高校工会人员要掌握相关法制知识和工会理论，具有较强的学习能力、分析能力、解决问题能力。无论是工会组织的独立性，还是自身组织建设，都需要依法进行。

2.实践意义

2.1有助于提高法治化管理水平

从宏观方面看，是践行中华全国总工会的要求，也是适应新情况、创造工作方法的现实要求。从微观方面看，是体现工会真正、广泛的民意代表性的有效途径，是服务于高校治理、人才建设、职工权益的具体行动。作为社会优秀的公民组织，高校工会应从“福利工会”、“文艺工会”、“调解工会”模式发展到普法工会、“减压阀”工会模式，进而服务于高校民主法制化建设。

2.2人才队伍建设

高校工会的法制化进程也是工会自身人才建设的契机，有助于更好地做好人才服务、解决突出问题。工会源头参与制定人才政策、表达职工诉求、议定薪酬等，既能有效化解单位内部矛盾，做党群之间的润滑剂；更能建设、稳定高校人才队伍。

2.3有助于依法维护教职工的权益

依法维护教职工权益是工会法赋予工会组织的基本职责之一。当用工形式、职工来源、工作平台等已发生巨变的情况下，高校工会应对紧跟时代变化，用法制思维、现代思维、创新思维、互联网+思维，才能展现自身价值，更好地维护职工合法权益。

二、加强工会工作法治化建设，运用法治思维和方式开展工作的必要性和紧迫性

当前，高校工会工作有许多不尽如人意的地方：对单位重大事项的影响力不大；群众认可度有待提高；凝聚力、覆盖面与中央要求有差距；思维方式、工作方法有待创新。加强法制化建设既必要更紧迫。

1.必要性

现实工作中，高校工会“四化”现象仍时有发生。客观上，是工会法制建设不完善、机制体制不灵活；主观上没有认清当前新形势，认知能力、学习能力没有更新，对新情况新问题没有足够的敏感性。高校工会应强化政治性、先进性、群众性，从干部做起，重心下沉，共同致力于优化体制完善机制，依法构建有利于促进工会法治工作的长效机制。

2.紧迫性

2.1服务对象及服务内容空前多元化

高校工会的服务对象是教职工。高等教育迅猛发展的体现之一是人才政策、经济利益、教学管理模式的空前多元化，并且已深入到日常教学管理，构成了工会当下日常工作的新内容，时不我待。

本着问题导向、改革创新理念，作为教职工“娘家人”，高校工会应全程跟进，在维护职工权益方面需要直面这些新情况新问题，有针对地研究全新工作内容，运用法治思维和方式，在法律法规原则下开展工作。

2.2队伍滞后于高校的发展

工会队伍及工作方式明显滞后于现代大学的发展变化要求。随着高校经济关系、劳动关系、人事分配制度改革的不断深化，工会队伍建设要紧跟其后甚至要超前一步，只有这样，才能主动从全新的高度去承担政治责任。

2.3互联网+思维急需加强

在大数据、云计算蓬勃发展的当下，新兴媒体技术可视为高校工会工作的新平台、新方式，充分利用互联网可极大地拓宽工会工作范围，使工会工作事半功倍。

三、法治化建设及运用法治思维和方式开展工作的原则

1.党的领导原则

高校工会要和党委保持有效沟通，坚持党领导一切，积极争取党委支持，并且就工作思路、机制体制等与党委保持经常性联系，建立交流意见、汇报工作等制度。

2.实施法治原则

2.1学法在先

2.1.1领导要学法

工会领导以身作则，率先垂范：要熟悉掌握与自身工作职责和范围紧密相关的法律知识，提高依法开展工作的能力，提升其政治性、先进性、群众性，做学法、知法、守法、用法的楷模；建立定期考核机制，对工会干部履职能力、法律意识、依法开展工作情况进行考评。

2.1.2组织会员要学法

为配合构建法治、学习型社会，工会组织会员要积极参与法律法规培训，并对学校教职工进行普法教育，把相关法律与工会活动、教职工利益密切相关的法律纳入培训内容。

2.1.3依法开展工会工作

高校工会立足于党的教育方针，服务现代大学治理需要，深刻研究法治理论，依法开展工作：进行普法宣传；进行法律监督；依法维护教职工权益。

2.2源头参与

改变过去“救火”的工作方式，源头参与，防患于未燃。该源头包括：学校建章立制，发展规划，教学改革，人才计划，薪酬改革，福利政策，人员考核，定岗定编，职称评定，经费筹措，职工权益，校园建设，年度工作，等等。工会的工作目标是维护教职工的知情权，促进学校依法、科学决策。

2.3过程监督

2.3.1建立完善预警机制。高校工会有步骤推行类似提案、意见书、建议书、倡议书制度，以书面报告形式对学校工作提出意见和建议，督促学校章程、规章制度和决策的落实，及时搜集大众智慧，或阻止侵犯职工权益行为。

2.3.2建立完善反馈机制。应建立向上、向下反馈机制。高校工会对政策法律、学校规章的履行情况保持足够的敏感，经常性进行横向比较，及时总结经验，找出偏差，并通过该机制反馈给校党委。对教职工普遍关注的问题，以及疑难困惑，依法给与解决或解答，并反馈给教职工。

3.履行法定义务原则

高校工会的法定义务体现在四项职能上。公民意识提升了其对工会组织的期待，也倒逼工会组织必须依法开展工作，否则无法体现高校工会的政治性、先进性、群众性。坚持以职工为中心、让职工当主角，紧紧围绕职工的利益诉求和发展变化依法開展工作，是高校工会履行法定义务的巨大动力，也是现实推力。

四、运用法治思维和方式开展工会工作的实证研究

近年来，山东XX学院在加强工会工作法治化建设，运用法治思维和方式开展工作方面，做了一些有益的探索，取得了一定的经验，也体验了个中不足。

1.基本情况

该院为国有公办高职院校，自成立以来就建立了党委领导下的工会组织，党委副书记为其分管领导，工会有独立办公区域、专任职工。

2.敬畏法律精神，法律宣传为先

该院的法律政策宣传活动分两种情况：一是例行宣传，列入年初工作计划；一是新政策法令宣传，随政策法令的颁布不定期举行。

3.依法开展工作，履行四项职能

山东职业学院工会工作头绪多、任务重，现仅就经费收支和部分日常工作列为本文内容。

3.1依法制定经费收支制度

在工会法等法律法规框架体系内，制定经费收支管理、职工慰问、增加经费等实施意见，源头参与，体现了法制思维。

3.2依法参与学校建设

学院工会依据工会法赋予的职责和义务，完成了重点工作、日常工作，以2015年为例，完成的日常工作主要有六大项：立章建制、法制教育、政策学习、人文关怀、职工维权、文明建设，下设子项目共计30余项

4.实证研究分析

4.1肯定意见：

山东职业学院工会工作得到了学院党委的大力支持和充分信任，工会组织与党委的沟通富有成效，这是运用法治思维和方式开展工会工作的原因，也是结果。

学院职工对工会工作，特别是依法维护职工权益、宣传法律、建设校园、开展教育、立章建制等工作，非常满意，认为工会真正做到了“娘家人”应该做的。

4.2工作建议：

党委建议：工会仍需要加强学习，提升组织的凝聚力和履职能力。

职工建议：工会应关注教职工的教科研活动。

工会建议：希望组织机构更加完善；有更多的学习、提升机会。

五、未来展望

在中国特色社会主义环境下，高校要遵循大学治理的规律，内部法治建设也较一般企业规范、严格。法制化是历史大趋势，未来的高校工会要重点建设两个方面：依法进行自主权建设，依法完善组织建设。

参考文献

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