推进全面从严治党向农村基层延伸的问题与对策

凌霄

摘 要：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，而农村基层党组织作为直接服务我国最广大群众的党组织，是直接接触、面对老百姓的地方，农村基层党组织的作风好坏直接关系农村这块党的重要阵地是否牢固坚守。

关键词：从严治党 农村 基层

中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-0-01

一、全面从严治党向农村基层延伸的必要性

社会主义新农村建设是中国共产党在新时期提出的关于农村社会发展的重大历史任务。农村社会的稳定和发展在中国社会的整体性发展中占有基础性地位，在全面建成小康社会的目标中占有极大比重，直接影响我国全面建成小康社会的时间与质量。党的工作最坚实的力量支撑在基层，而农村基层党组织作为农村社会发展建设的领导主体，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。基层党组织和基层党员干部与人民群众联系最直接、最紧密，他们的一言一行、一举一动都影响党在人民群众心目中的形象。

二、当前全面从严治党向农村基层延伸面临的问题

1.农村基层党组织生活不健全

农村基层党组织还存在着党员会议召开不及时，个别党员素质不高，我行我素，将自己与普通群众混同；党员年龄结构偏大，代表性不强，先进性不强；组织活动缺乏实质内容，党员积极性不高执行力不足等情况。一些基层党组织的正常组织活动长期得不到正常开展，即便勉强开展活动，在内容上也多数流于形式实而缺乏实质性的内容，广大党员干部在参加此类活动时缺乏兴趣。这就对当下农村基层党组织的全面从严治党产生了极其不利的影响，使全面从严治党向农村基层延伸面临理论准备不足，执行力欠缺的危险。

2.农村基层党组织“带头人”能力不足

村级班子配齐未配强现象。在调研中发现，虽然每次换届选举，各个乡镇党委都在选优配强村党组织书记上花不少心思，但在有的村还是存在“有才干的人不想干、没能力的人干不了”的情况。“带头人”作用发挥有限，部分“农村基层干部的整体素质已难以适应形势任务的要求，存在着诸如思想观念老化，缺乏新思想、新办法；工作作风浮漂，工作方法简单，领导能力较差；重形式轻实际，法制观念淡薄等问题。”这就导致上级安排的工作和集体决议的工作推行速度慢，执行差，村民参与度不高。

3.农村党员发展管理抓实难

农村党员老龄化现象严重，有个别年轻的党员，年轻有能力的党员大部分外出务工，管理上较难。个别村党组织发展党员较少，甚至连续几年不发展党员，更有个别村党组织书记怕培养新党员对自己权力构成威胁而不发展党员。

三、推进全面从严治党向农村基层延伸的对策

1.选优配强村党组织书记

打破城乡、地域、行业、身份界限，注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部职工、乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。乡镇党委可安排强村富裕人才参加软弱涣散村党组织换届选举，实行跨村任职。制定相应的管理办法，严格第一书记的日常管理、监督考核和獎惩工作，确保待得住、干得好。

2.改进村干部教育培训工作

将村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训规划，市、区县、乡镇每年举办村党组织书记培训班，培训采取多种形式，注重对村干部进行党的纪律和规矩、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，注重将“互联网+”引入村干部教育管理，用好微博、微信、手机客户端、远程教育等新载体，提高教育管理水平。

3.精心培养村级后备干部

开展以“把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设”为主要内容的“双培养一加强”活动，为每个行政村培养和储备一定数量有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选，建立村级后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进入村“两委”，对不合格的及时进行调整，做到备用结合、动态管理。

4.抓好农村党员发展管理工作

积极发挥好的农村青年向党组织靠拢，组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，不断强化党员意识和党性观念，提高带头致富、带领群众致富的本领。严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度落实好，引导流动党员为农村经济社会发展贡献力量。

5.建立村级集体经济发展专项资金，扶持集体经济发展

基于各级投入农村的项目资金和村级集体资产大多没有得到很好的运营的情况。建议省、市财政列支扶持集体经济发展专项资金，支持条件好、班子强的村通过多种方式发展壮大集体经济，引导村集体成立合作社，将土地、闲置资产等各类资源进行整合，走集体化运营的路子抱团发展，在集体所有制得到巩固、党支部领导作用得到加强的情况下，发挥优势，把“死钱”变“活钱”，实现收益。

6.建立切实可行的村务监督机制

将现有“村民监督委员会”规范为“村务监督委员会”，切实发挥其作用，加强对村务决策、执行、公开的监督，对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、为民服务专项资金监管、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督，通过强有力的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。

7.严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题

习近平总书记在不同场合对当前基层党风廉政建设的严峻复杂形势进行了深刻分析。基于掌握农村基层“微腐败”的新特点，应采取有力措施杜绝“微腐败”现象蔓延滋生，与群众联系紧密、权力集中的基层岗位和人员，杜绝破坏投资环境、干扰项目建设的突出问题，以及超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；对“微腐败”形成高压态势。

四、结束语

总之，“治小者不可以怠，怠则废”。基层党组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力。在全面从严治党向基层延伸的新形势下，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻中央十八届六中全会精神和十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，让全面从严治党在基层落地生根，让党的每一个细胞都健康起来，每一个组织都坚强起来。