浅析部门预算对财务会计工作的影响及对策

摘 要：部门预算是提高经费使用效益的重要途径，党的十八届三中全会明确要求改进预算管理制度。近年来，原有的预算制度已经不能适应市场经济的变化，一系列的问题随之暴露，本文针对存在的问题提出了相关的策略，以期切实保障经费合理有效地配置，促进财务会计工作事业健康发展。

关键词：部门预算；财务会计；影响；对策

近年來，我国财政体制改革的持续深入，一系列的政策法规得以出台，例如新修订的《事业单位会计准则》以及新修订的《中华人民共和国预算法》[1]。再加上社会舆论监督导向不断加强，预算公开化得到了广泛的关注，另外国家鼓励企事业单位主体多元化发展，对预算管理和财务管理都提出了新的要求。相关的研究表明改进预算管理制度可以提高财政资金使用效益，丰富预算管理理论。

一、部门预算对会计工作的意义和影响

首先部门预算总体上要求相关单位树立预算严肃性和权威性观念，作为一项财政收支计划，要求相关部门必须严格执行。但是也有一部分相关单位为了扩张，不顾预算法规，使相关单位存在严重的预算赤字，“两张皮”现象、预算不完整的问题还普遍存在。

其次部门预算有助于规范相关单位的财务行为，要求各相关单位必须严格遵循“收支两条线”管理规定，禁止设“账外账”，同时，要求拓宽财务预算管理视野，算细、算准相关的财产物资，以提高预算的准确性。近年来，相关单位的变化使财务活动都更加复杂，如果没有进一步规范财务行为，就不能适应部门预算的要求。

再次部门预算促进相关单位会计核算水平进一步提高，会计核算的基本功能在于通过财务报告的形式，将财务状况报告给各利益相关者。相关单位的会计核算工作反映了财务活动情况，为加强预算管理提供可靠的信息资料。

三、部门预算存在的问题

（一）部门预算编报相关问题

部门预算编制在预算管理中尤为重要，直接关系着预算的执行效果，根据本人在工作中的总结发现在预算编报中主要存在以下问题，一是时限不顾规模差异，例如上级部门要求相关单位编报预算时间为10天左右，在这个时间内财务管理人员要做大量的工作，导致没有时间对预算进行论证。二是范围不全面，相关单位规模逐年扩张，相关的法律、制度缺乏细节约束，造成预算不能全面客观地体现学校总体资金收入。

（二）项目支出预算管理问题

预算做的是全年资金使用规划，由于主客观原因预算标准本身存在漏洞，在预算中，部分相关单位不能严格按照预算申报的规划去列支，导致预算执行力差。集中体现在项目预算申报问题多，很多相关单位把项目预算当作一种筹资手段，为了争取更多的财政资金，出现了多报问题。另外是申报类别内容混乱、申报流程要求繁杂、申报明细过于理想等问题。其次是项目预算执行进度慢，这与项目前期准备不足、项目评审方式落后、项目支付把控不严以及项目实施过程松散有关，造成了延误项目整体进度、拖累预算进度造成项目进度缓慢的假象一系列问题。

（三）基本支出预算管理问题

相关单位的基本支出包括公用经费和人员经费，从公用经费来看，出现了公用经费不足与使用效益低下的矛盾，随着部分单位规模的扩张，公用经费预算逐年递增，随着出现经费不足，另外有些学校为了不被核销次年的预算额度，突击花钱，导致公用经费的使用效益低下。另外经费预算执行难度正在加大，部分单位疏忽了对费用报销的规范管理，时常出现费用发票不规范以及费用支付对象无序的现象。

四、部门预算执行过程中的应对措施

（一）树立部门预算执行观念

部门预算是相关单位组织财务收支活动，是相关单位会计各项事业计划在资金上的体现，因此相关单位应该重视部门预算工作，根据财力调整事业活动计划，按照《预算法》的规定编制预算，同时，按照相关规定和编制相关单位的财务预算，严禁把相关单位会计预算与部门预算割裂开来，保证部门预算制度得到贯彻实施。

（二）强化部门预算管理职能

近年来相关单位工作的内容发生了很大变化，例如财务工作开始时间提前，使相关单位的工作量大大减少，由此部分人认为，财务部门应该减员，实际上实行部门预算并没有削弱相关单位的职能作用。在相关单位的现行运行体制中，预算管理分的很清楚，因此即使出现一些问题也可以及时得到发现和制止。同时实行部门预算，有利于对科研等业务活动及时了解，把预算活动置于相关单位各项事业活动的核心位置。

（三）改进部门预算管理方法

相关单位的预算执行管理要积极探索与市场经济相适应的管理体制，以往很多的相关单位管理都多少含有行政命令式的管理，相关单位作为面向社会的法人实体，要不断改进预算管理方法，例如改进和完善定员定额管理方法，准确编制部门预算，加强预算管理。同时要健全预算执行监管机制，通过严格预算执行过程的内控机制、推进财政信息化建设、加强审计部门的监督、发挥人大监督和社会监督的作用等措施提高预算执行的效率和效果。

（四）加强部门预算执行队伍建设

要做好部门预算执行，最重要的是预算队伍的建设，作为相关单位应该按照部门预算改革的要求，根据市场经济的需求和本单位的实际情况，强化预算管理人员的培训，提高预算人员的综合素质，让他们及时掌握最新的预算制度和方法，了解业务活动的特点和规律，定期学习和交流，为相关单位的各项工作提供高质量的服务，例如可以通过专题汇报、同行交流、视频学习等措施对财务管理人员进行二次教育。

参考文献：

[1]郑石桥，孙硕.预算调整、预算透明度和预算违规—基于中央各部门预算执行审计面板数据的实证研究[J].审计与经济研究，2017，32（03）：1-13.

[2]卢盛峰，孟育萱，郭恬.财政转移支付、预算执行环境与经济发展—基于DMSP/OLS中国夜间灯光数据的实证分析[J].财贸研究，2017，28（02）：47-53.

[3]刘浩，许楠，时淑慧.内部控制的“双刃剑”作用—基于预算执行与预算松弛的研究[J].管理世界，2015（12）：130-145.

作者简介：

张茜（1985-），女，民族：汉，籍贯：陕西咸阳，当前职务：会计，当前职称：中级会计师，学历：本科。