农村土地承包延长30年的利弊分析

杨尚锋

【摘要]党的十九大确立了“农村土地承包延长30年”的大政方针，给广大农民吃下了一颗定心丸。本文试结合农村自然、社会及生产实际，畅谈土地承包延长30年的积极意义，分析其可能带来的一些负面影响。

【关键词】土地承包 延长30年 积极意义 负面影响

土地是农民赖以生存的重要生产资料，土地问题是关系农村经济社会发展的核心问题。上世纪80年代初期我国确立的农村家庭联产承包责任制。在不改变土地所有权的前提下，使农民获得了充分的土地经营权，极大地调动了广大农民的生产积极性，从根本上改变了农村经济多年停滞的不利局面。由于第二轮土地承包期仅剩不足十年，一些农民鉴于承包期将至尾声出现了管理松弛、投入降低、掠夺式经营等短期操作行为，给土地资源的可持续利用带来了难以预测的不良后果。党的十九大作出了第二轮土地承包到期后再延长三十年的重大决策，让广大农民明确了党和国家农村土地政策的连续性，吃下了一颗定心丸。我们应该从战略的角度深刻认识土地承包延长30年的积极意义。同时也要分析其可能带来的一些负面影响。

一、土地承包延长30年的积极意义

1、提高了党和政府在广大农民群众中的公信力和号召力

无论是革命战争年代还是和平建设时期。农民都是党和政府坚定的支持者，对党和政府怀有天然的崇敬心和信任感。《农村土地承包法》确立了农村家庭通过承包形式取得土地承包经营权。并规定了耕地的承包期为三十年。在第二轮土地承包期还有差不多十年的时候，党的十九大就作出了“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的英明决策，这充分体现了土地承包经营权“长久不变”的政策精神，让农民看到了党和政府土地政策的一贯性和连续性，在内心深处加深了与党和政府的亲近度，自然提高了党和政府在广大农民群众中的公信力和号召力。

2、体现了农村土地制度设汁的中国智慧、保障和实现了农民的权益

处理好农民与土地的关系是新形势下深化农村改革的主线，在农村土地“三权分置”的前提下，稳定土地承包关系并保持长久不变，是推进中国特色农业现代化的重要基础。“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策。高度吻合了广大农民和新型农业经营主体的主观愿望。为党的十九大提；“的“两个十五年”奋斗阶段留下了重要的时间窗口，不仅体现了农村土地制度设计的中国智慧。也促进了改革红利的充分释放，从而保障和实现了农民的权益。

3、激发了农民群众增加农业投入、发展生产的积极性

从某种意义上讲，对土地的投入决定着农产品的产量、质量和土地经营者的收入。要使农民在土地上获得更大的收益，改良土壤、采取先进的农业生产技术是不可或缺的方式和途径。土地承包期接近尾声，农民显然心存疑虑，而中央“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的决策，让农民吃下一颗“定心丸”。农民群众得以毫无顾忌地增加技术、资本等农业生产要素的投入，包括购买新设备、引进新品种、采用新技术、发展新业态，有效激发了农民发展生产的积极性。

4、推动土地经营权的长期流转，调动社会投资的热情

随着碎片化的农村土地承包经营与集约化的农业生产趋势的矛盾越来越突㈩，加之城镇化大潮导致的众多农民进城务丁，土地经营权的流转便成为实现土地适度规模经营的必由之路。在第二轮土地承包即将到期的背景下。土地流转无论是在规模还是投入上都受到了限制。农村土地承包延长30年的政策出台，解除了农民和土地规模经营者的心理疑惑，这将有力推动土地经营权的长期流转，带动社会力量投资农业、农村的熱情，加快农村产业结构调整的步伐。

二、土地承包延长30年可能带来的负面影响

1、部分90后；“生的农民可能长期不能获得土地承包权

由于我国现有的农村土地承包执行的是“增人不增地，减人不减地的”政策，部分上世纪90年代出生的农民错过了承包土地的机会，“第二轮土地承包到期后再延长三十年”又不涉及土地承包的再变动，使得这些在上次土地承包后㈩生的农民处于长期不能获得土地承包权的境地。而这些农民随着老龄农民的故去在农村人口中所占比例会越来越高。必然会因为土地问题对今后农村各项下作的开展形成一定的牵制作用。

2、延续了有承包地和没有承包地农民之间的天然经济收入差距

土地是与农民生活密切相关的资源性资产，土地承包权是农民最重要的财产权之一。有土地承包权，就可以从土地上获得经济收入；反之则不能。原来承包了土地的农民和没有承包地的农民出现了天然的经济收入差距。没有土地承包权的农民原本希望在新的土地承包周期获得承包权，但“第二轮土地承包到期后再延长三十年”延续了有承包地和没有承包地农民之间的天然经济收入差距，客观上形成了某种社会财富分配的不均衡。

当然，这些负面影响，是可以采取一些措施予以解决的。例如，鼓励承包经营流转的土地；或者支持农村青年学习实用技术，拥有一技之长，以增加收入等。

辩证唯物主义认为。任何事情都存在利弊两个方面，但要“两权相利取其重，两权相害取其轻”。“第二轮土地承包到期后再延长三十年”正是充分考虑了当前农村和农民现实的英明决策，在确保农村土地承包关系稳定的前提下，从更深的层次完善了农村基本经营制度，推动着农村产业结构的调整，加快了农业现代化的步伐。

参考文献：

[1]杨仕省.十九大报告：第二轮土地承包到期后再延长30年.华夏时报，2017-10-19.

[2]寇纪美.土地承包期延长30年将给农民带来什么.中国青年报.2017-10-20.

[3]高云才.土地承包再延长三十年意义何在，人民日报，2017-11-3.