省级公检法集中换帅，透露哪些新动向

谭畅

1978年是恢复高考的第二年，刘震云（作家）考上北大，弟弟刘晓云考上西南政法学院法律系。1982年大学毕业后，刘晓云回到河南，在当地政法系统工作三十余载，2015年起任河南省高级人民法院副院长。2018年1月，刘晓云当选上海市高级人民法院院长。

随着地方两会召开，各省级公检法机关负责人密集调整。据统计，在履新的21名省级法院院长、19名省级检察院检察长（还须报全国人大常委会批准）中，异地任职的有35人。此外，全国省级政法委书记都不兼任公安厅（局）长的局面再次出现。

异地任职已成常态

刘晓云的同事、河南省高院副院长田立文也首度出省，调任湖南省高院院长。

2018年1月30日，接替张立勇担任河南省高院院长的，是刚卸任南京市中级法院院长的胡道才。胡道才深耕江苏省法院系统三十余年，这也是他法官生涯中首度跨省。

据统计，在地方两会后，全国31个省级高院中，除了10个高院院长连任外，有21个高院更换了院长。在履新的21位高院院长中，有18位属于跨省任职。其中，新任江苏省高院院长夏道虎本是最高法院审判监督庭庭长，是唯一来自最高法院的“京官”。

有3位院长属于本地提拔。其中，新疆高院院长巴哈尔古丽·赛买提是本地干部。另两位其实也曾异地交流：黄海龙长期在最高检工作，2016年到广西高院担任副院长，此次升任院长；杨临萍在最高法院从书记员做到民二庭庭长，2017年到重庆市高院担任副院长、代院长，此次得以“转正”。

检察系统的情况与法院类似。2018年履新的19位省检察院检察长中，17位来自外地。本地任职的两人其实也有过跨地任职经历：从山西省公安厅长调任省检察院检察长的杨景海，早年主要在甘肃工作，2017年才到山西；四川省检察院检察长冯键在本地任职时间较长，20 10年他从全国人大常委会预算工委研究室来到四川，担任过省委政策研究室主任、巴中市委书记等职。

十年前的2008年也是换届年。当时中央下发了文件，要求推进省级人民法院院长、人民检察院检察长的交流；在同一职位任职满10年的，必须交流；新提拔担任人民法院院长、人民检察院检察长的，一般应当交流任职。

新华社当时报道，26位省级法检“两长”交流任职成领导班子换届新亮点，交流和轮岗面近50%，“规模之大前所未有”。

“省级法检‘两长处在执法岗位第一线，长期在一个地方工作和生活，在司法活动中受到人情世故的影响。通过交流，有利于把他们从关系网、人情网中解脱出来，创造秉公执法、廉洁司法的良好条件。”新华社报道还提到，我国经济社会发展很不平衡，地区之间差别很大，交流任职到一个新的地方，可以发现很多新问题，在新的司法实践中开阔视野、经受磨炼、积累经验，提高领导水平。

27个高院院长是法科生

履新的高院院长中，有4人是同学。江苏的夏道虎、浙江的李占国、云南的侯建军、陕西的李智，都在1979年考入西南政法大学。

同属“新三届”的还有山东省高院院长张甲天和宁夏回族自治区高院院长沙闻麟。1979年，张甲天考入西北政法学院法律专业，沙闻麟考入华东政法学院法律专业。

换届后，在全国31个高院院长中，有法律科班背景的已达27人，其中23人毕业于中国法学教育界有名的“五院四系”（即现在的中国政法、西南政法、西北政法、华东政法、中南财经政法五所大学和北大、人大、武大、吉大四校法学院）。

非法律科班出身的4位高院院长中，辽宁的张学群和西藏的索达，本科都学的是哲学，工作后曾在中央党校研究生院法学理论专业进修。河北的卫彦明也是“新三届”，1978年考入北京师范大学历史系，毕业后长期在最高法工作，2013年1月开始担任河北省高院院长。

新疆的巴哈尔古丽·赛买提曾是农场知青，1978至1980年在新疆政法干部学校司法专业学习两年，然后在阿克苏地区中级人民法院担任书记员。1989至1992年，已担任助理审判员的她进入全国法院干部业余法律大学学习。

“都是法律工作队伍中的一员”

在2016年的全国政法队伍建设会议上，时任中央政法委书记孟建柱提出法检“两长”的任职要求：除具有担任领导干部所需的政治素质外，还应具有法学专业知识和法律職业经历。

随着司法改革的推进，法院院长审案不再是新闻。今年刚卸任广西高院院长的黄克，虽非法学科班出身，也主要在党委系统工作，但自2016年从广西崇左市委书记调任广西高院院长后，就审理了数起案件。

上任半年，黄克就担任审判长，公开审理了一起故意杀人上诉案。2017年，他又公开开庭审理了一起公司破产重整上诉案和一起租赁合同纠纷上诉案。黄克在接受媒体采访时说，法院院长作为入额法官，不仅要办案，而且要带头办理重大、疑难、复杂案件，使优质审判资源重归审判一线，也发挥资深法官的“传、帮、带”作用，调动年轻法官工作热情。

此次换届后的高院院长群体，无论法学知识还是法律工作经验都有了较大的提升。在担任最高法院审监庭庭长时，夏道虎曾作为合议庭成员，审理了聂树斌再审一案。

19位新任省检察院检察长中，既有深耕多年的“老检察”，也有从系统外交流来的检察“新兵”。2017年5月，西北政法大学的“贾校长”贾宇转任陕西省检察院副检察长。2018年1月，贾宇被选举为浙江省检察院检察长。他也是新任的省级“两长”中，唯一的知名法学学者。

政法委书记不兼任公安厅长

共有7省的公安厅长一职在2018年1、2月份有变动。值得注意的是，当其中吉林、甘肃、四川三省公安厅长履新后，全国省级政法委书记都不兼任公安厅长的局面再次出现。

各级政法委书记兼任公安厅（局）长，一度是普遍现象。2015年6月，随着湖南省政法委书记不再兼任省公安厅长，全国3 1个省份中省政法委书记均不再兼任公安厅长。

这种局面维持了半年。2015年12月，时任江苏省公安厅长王立科出任省委政法委书记。

2016、2017年里，陆续又有河北、湖南、甘肃、河南、四川、天津、陕西、吉林等八地出现政法委书记兼任公安一把手。原因都是时任公安厅（局）长被任命为政法委书记，暂时仍保留公安厅（局）长一职。

省级政法委与公安机关一把手“一肩挑”的现象，持续时间最短的是两个月，最长的是一年零九个月。2017年9月，刘旸被任命为江苏省公安厅厅长，王立科不再兼任。

2018年2月2日，四川省副省长叶寒冰被任命为省公安厅厅长，这一职务原本由四川省委政法委书记邓勇兼任。

摘编自《南方周末》2018年2月8日