城乡融合：重塑一体化城乡关系

从城乡统筹到城乡一体，再到城乡融合，宁波的探索与创新，从未停止。多年来，我市坚持 “城乡一张图、全市一盘棋”，让农村人口 “聚”起来、基础设施“联”起来、公共服务 “沉”下去。 《行动计划》更是明确提出，要全面实施城乡深度融合发展行动。

优化城乡功能和空间布局

深化中小城市培育体制机制改革，优化城镇体系，加快卫星城 （中心镇）建设，有序适度推进产业和人口集聚，充分发挥城镇对乡村振兴辐射带动作用。完善“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划设计层级体系，建设一批新型小集镇、中心村。加快特色小镇建设，着力打造农旅文融合等特色小镇10个。加快 “城郊十园”建设，探索城乡融合发展综合试验和创新实践，带动郊区村庄和环境有机更新。建设一批田园综合体、生态庄园等新型城乡融合载体，让农民充分参与和受益。实施四明山区域生态保护和绿色发展新一轮行动计划，推进象山港区域保护利用工程，形成生态系统稳定、产业布局合理、人与自然和谐统一的城乡区域协调发展格局。

推进城乡基础设施一体化

统筹城乡交通基础设施规划建设，以欠发达地区、山区、海岛为重点，推进农村公路改造提升，加快打通断头路，构建完善由农村快速路、农村一般公路、农村道路、农村水路构成的农村综合交通运输网络，累计改造提升农村公路600公里。推动农网改造升级和网架结构优化，供电可靠率达到99.909%以上，配电网基本覆盖自动化装置，打造美丽乡村供电精品平台区500个。实施数字乡村战略，加快城乡一体的通信网络体系建设，提升农村网络通信普遍服务能力，全市行政村普遍满足用户百兆以上宽带网络应用需求。推进城乡供水一体化，实施农村供水工程升级改造、城镇自来水厂延伸及规模化集中供水工程，农村供水水质综合达标率达到95%。实施防洪排涝2020行动计划，全面推进农村水利基础设施现代化，扩大有效灌溉和高效节水灌溉面积，新增旱涝保收面积15万亩，新增高效节水灌溉面积6万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。建立健全城乡旅游公共服务体系，加强乡村旅游服务站、标识牌和信息化建设，延伸旅游专线和城市公交到主要乡村旅游点。推进农村农贸市场的软硬件升级，每年创建20家省级农村放心农贸市场。

强化城乡融合发展制度供给

深化城乡融合发展体制机制改革，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，致力推动城镇化和 “逆城镇化”相得益彰。开展有利于促进城乡融合发展的市域空间规划体制改革，推动“多规合一”。建立覆盖城乡的规划管控体系，完善城乡融合的规划建设管理体制。统一城乡户口登记和调整户口迁移制度，将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。调整优化城乡二元产业发展格局，推动适宜农村发展的产业向农村延伸、转移，完善以工哺农、工农互惠的政策机制。健全城乡要素资源配置政策体系和市场机制，引导城市和社会的资本、人才、技术和产业项目等资源要素更多更好地向农业农村流动集聚和高效配置。■