引汉济渭工程饮用水水源保护区划分研究

马清瑞

陕西省是一个水资源短缺且分布不均衡的省份，关中缺水成为制约经济社会发展和生态环境改善的重要因素。引汉济渭工程从陕南水资源丰富的汉江调水至渭河流域的关中地区，从而解决陕西关中地区重点城市工业和饮用水问题[1]。

引汉济渭工程中黄金峡、三河口水库所在河段总体水质良好，是很好的饮用水水源地[2]。随着流域经济的不断发展，入库污染负荷也将增加，为满足引汉济渭工程饮水的功能需求，须采取一定的水质保护措施。通过水源地保护区划分，明确保护范围和总体要求，防止水源地污染，保证供水水质。

1 水源区概况

1.1 工程概况

引汉济渭工程由调水工程和输配水工程组成。调水工程由黄金峡水利枢纽工程、三河口水利枢纽工程、秦岭输水隧洞三部分组成。输配水工程由黄池沟配水枢纽、输水南干线、输水北干线组成。黄金峡、三河口水库是引汉济渭工程的主要饮用水源地。黄金峡水利枢纽位于汉江干流黄金峡锅滩下游2 km处，是引汉济渭工程的两个水源之一，也是汉江上游梯级开发规划的第一级，总库容2.21亿m3，调节库容0.98亿m3。黄金峡库区主要的支流有金水河、酉水河、良心河、党水河等。三河口水利枢纽地处佛坪县与宁陕县交界的汉江支流子午河中游峡谷段，是整个调水工程的调蓄中枢，坝址位于佛坪县大河坝乡三河口村下游2 km处，总库容7.1亿m3，调节库容6.6亿 m3。三河口水库主要的支流有蒲河、椒溪河、汶水河等。

1.2 主要污染源

引汉济渭工程水源区位于国家南水北调中线水源地丹江口水库上游，该区经济发展受到限制，经济水平相对落后。目前主要环境问题是农业生产、居住生活区内河流生态破坏，各类开发建设活动造成植被破坏和水土流失加剧。

经过资料查阅及现场踏勘，黄金峡水源区污染类型及分布见图1。区域污染物主要由两部分组成，第一部分为库尾以上污染源，主要以工业污染源和集中生活污染源为主，分布在库尾以上洋县附近，分布相对集中；第二部分为库区污染源，主要以集中生活污染源、分散生活污染源和农业面源为主，主要分布在库区两侧，金水河汇口断面以上的区域。与此同时，汉江的支流金水河开发程度较高，在支流两侧也有农业面源分布。

图1 黄金峡水源地主要污染源分布图

三河口库周基本无工业污染源和集中式生活污染源，仅在椒溪河、蒲河以及汶水河三条支流上有农业面源零星分布。三河口水源区污染类型及分布见图2。

图2 三河口水源地主要污染源分布图

2 引汉济渭工程水源地保护区划分思路

根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）[3]，水源地保护区的划分应在详细调查分析水源地及其周边自然、经济社会状况的基础上，综合考虑水域的种类、水文状况、污染负荷、水质现状、污染预测、规划水域功能和水质目标等多种因素，以保护水源地水量、水质为目标，合理划定水源地保护区。结合引汉济渭工程水源地实际情况，提出水源地保护区划分思路。

1）保护为主。黄金峡、三河口水库下游的丹江口水库为国家南水北调中线工程水源地，水质较好。本次饮用水水源地保护目标以保护现有水质为主，做好水源地风险防范，避免其受到污染破坏。

2）划分方法切合实际。遵照国家有关水源地划分的法律、法规要求，以及陕西省有关水源保护的法规要求，充分考虑水工程管理、河道管理等实际情况，合理划分保护区的范围。

3）现实性和前瞻性相结合。水源地保护区划分与区域土地利用规划、流域水资源保护规划、区域的城市发展规划及经济社会发展需要相协调，保护区的划分不仅要满足现状需求，还要考虑未来发展，协调经济社会发展和饮用水水源保护的关系。

4）因地制宜、便于监管。水源地保护区的划分力求简单明确，尽可能与行政管理单元结合。既要便于主管部门管理，也要便于公众参与水源地保护区的监督。

根据上述划分思路，结合引汉济渭工程总体布置，将水源地按照不同要求划分为三类保护区，即一级保护区、二级保护区和准保护区。

1）一级保护区

一级区水域原则应覆盖水库正常蓄水位的全水面积；考虑到黄金峡水库水面长达58 km，水库回水过长，为了协调地方发展与水源保护，可适当调整，将汉江黄金峡峡谷段作为一级区水域范围。

一级陆域在峡谷段范围应包括一级水域两侧的向水坡，如果因为公路设施不能满足向水坡的全部范围时，以县级及以上公路的向水侧作为一级保护区边界。

一级陆域在平原区，按照沿岸纵深与河岸的水平距离50 m划定，以节约宝贵的土地资源。如果因为公路设施不能满足50 m的陆域范围时，以县级及以上公路的向水侧作为一级保护区边界。

2）二级保护区

将入库的主要河流上溯2 km～3 km，作为入库的水质控制断面以确保入库水质。陆域划分原则与一级保护区相同。

3）准保护区

水库的水量来自水库坝址以上流域的产汇流区，是水库水源的重要保障，因此划为准保护区。

3 引汉济渭工程各水源地保护区划分

3.1 黄金峡水库水源地保护区

一级保护区水域范围：除通航航道外，坝址（取水口）以上29 km范围内正常蓄水位的水域，支流良心沟从汇合口上溯2 km的水域，总面积819 hm2。

一级保护区陆域范围为：一级水域正常蓄水位线两侧的向水坡；部分区域因为G5、G108、X101公路设施影响不能满足陆域范围要求的，以公路的向水侧作为一级保护区陆域边界。考虑到引汉济渭工程金水移民安置集镇已经开工建设，为了兼顾水源地划分的可操作性，金水集镇不纳入一级保护区陆域范围，一级保护区陆域范围总面积2667 hm2。

二级保护区水域范围为：一级保护区上界至黄金峡水库库尾断面的水域范围，总面积489 hm2。

二级保护区陆域范围为：在峡谷段为二级水域两侧的向水坡，在平原段按水域两侧纵深50 m的范围划定；因为G5、G108、X101公路设施影响不能满足陆域范围要求的，以上述公路的向水侧作为二级保护区陆域边界。考虑到引汉济渭工程万春村移民安置点已经开工建设，为了兼顾水源地划分的可操作性，不将万春村移民安置点纳入二级保护区陆域范围，二级保护区陆域范围总面积1418 hm2。

黄金峡坝址以上全部的产汇流区域划为准保护区，总面积1433051 hm2。主要涉及汉中市佛坪县、汉中县、城固县、留坝县、勉县、略阳县、宁强县、南郑县、西乡县等乡镇的汇水区域。

3.2 三河口水库水源地保护区划分

一级保护区水域范围为：坝址（取水口）以上至三河口水库椒溪河库尾、蒲河库尾、汶水河库尾正常蓄水位下的全部水域面积，总面积1594 hm2。

一级保护区陆域范围为：一级保护区水域两侧向水坡；因为G5、X206、X207等公路设施影响不能满足陆域范围要求的，以上述公路的向水侧作为一级保护区陆域边界。考虑到三河口水库库周各移民安置点已开工建设或建成入住，为兼顾水源地划分的可操作性，不将水库两侧移民安置点纳入一级保护区，一级保护区陆域范围总面积为2997 hm2。

三河口坝址以上全部的产汇流区域划分为准保护区，总面积197522 hm2。主要涉及汉中市佛坪县、安康市宁陕县乡镇的汇水区域。

3.3 秦岭输水隧洞水源地保护区划分

根据规范[1]的技术要求，对于完全封闭的输水管道也需要划定一级水源地保护区，划分方法参照河流型水源地的划分方法。结合隧洞的工程特点，确定一级保护区的范围为：秦岭输水隧洞出入口处，以3 m的范围划定；隧洞内以工程设施边界划定。

3.4 黄池沟配水枢纽水源地保护区划分

黄池沟位于陕西省西安市周至县楼观镇，距西安直线距离70 km，距周至县城约12 km。黄池沟北接黑河，西侧隔山同黑河金盆水库相邻，东邻楼观台景区。

黄池沟配水枢纽是引汉济渭调水工程与输配水工程的连接中枢，其作用是控制衔接节点水位，保证调入水量向输配水工程南、北干线合理分配。考虑到黄池沟配水枢纽供水的重要性，结合周边的环境特点，对黄池沟分水工程划定各级保护区如下：

1）一级保护区

根据工程特点和周边环境特点，确定一级保护区为：黄池沟分水池建构筑物外30 m的范围，总面积2 hm2。

2）准保护区

考虑到黄池沟分水池的重要性，对工程周边划定准保护区，保护区范围为：黄池沟与黑河的汇口上溯3.5 km，两侧包含向水坡的全部，总面积669 hm2。

4 水源地保护区保护污染防治管理措施

根据《中华人民共和国水污染防治法》、《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规，饮用水水源保护区划分方案应由陕西省人民政府批准。经省人民政府批准后，涉及相关地市人民政府向社会公布水源保护区地理界线，并责成相关部门在一、二级保护区设置标志牌、警示牌、界碑、界桩等以保护水源安全。同时，笔者认为还应从以下几点重点做好水源保护工作。

1）加强饮用水水源保护区污染防治，确保水源地水质安全

将饮用水水源保护区及其污染防治纳入当地的水污染防治规划，严格控制项目审批关，对可能影响水源地安全的项目实行限批、慎批、拒批，禁止在饮用水水源地保护区内审批可能造成水源污染的工业、商业及服务业等项目，从源头上有效防止水污染。

2）加强水质监测

定期对饮用水源地的水质进行监测，全面掌握水源水质变化情况，结合环境监管，对水源地的水质情况进行实时监控，及时掌握水质变化趋势，一旦发现水质异常情况，迅速查找原因并及时报告，确保妥善处置。

3）加大宣传力度

加大《中华人民共和国水污染防治法》、《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规的宣传力度，教育引导全社会强化饮用水源保护的责任感，特别要加强对饮用水源周边群众的宣传，增强广大群众保护饮用水源的意识，自觉参与到饮用水源保护工作中来。

5 结语

引汉济渭工程涉及范围广，通过科学合理地划分水源区的保护范围，为确保水源区水质安全、水量稳定，预防、控制污染问题，协调经济社会发展与水资源开发利用、生态环境保护的关系，促进经济社会全面、协调、可持续发展提供了科学依据。

[1]王浩,刘家宏.引汉济渭工程在国家水资源战略布局中的作用[J].中国水利,2015(14):47-50.

[2]黄其霜.陕西建设丝绸之路新起点的突破方向[J].陕西发展和改革,2017(4).

[3]HJ/T 338-2007，饮用水水源保护区划分技术规范[S].