區域經濟系列報導 第四次产业转移 加工貿易迎來機遇

余曉文

不久前，第十屆中國加工貿易產品博覽會（下稱「加博會」）在東莞舉辦。專家表示，加工貿易在大陸的工業化進程中發揮了重要作用，儘管近年來增速下滑，但新的優勢也正在湧現，在未來，機遇仍大於挑戰。

受多重因素影響，大陸加工貿易進出口雖有所增長，但增幅低於外貿進出口，占比也呈逐年下降趨勢。

加工貿易的轉型升級

海關統計顯示，2017年，大陸加工貿易進出口總值1.2萬億美元，同比增長7%，低於外貿總額增幅4.4個百分點，占大陸同期外貿進出口總值的29%，占比較2016年下滑了1.2個百分點。2018年一季度，大陸加工貿易進出口總值2800億美元，同比增長8.3%，占大陸進出口總值比重進一步下滑至27%。

海關總署加工貿易及保稅監管司副司長張秀清表示，從近10年的外貿數字觀察，大陸加工貿易進出口增長趨勢與一般貿易基本一致，但是由於大陸近10年一直採取的是鼓勵進口政策，使得一般貿易的增幅大於加工貿易的增幅，占外貿總額比重也從2008年的41%持續平穩地下滑到當前的27%，年均下降1個多百分點。

創建於2002年的東莞市華旺實業有限公司（下稱「華旺公司」）就經歷了這一過程，從最初幾乎全部靠OEM（代工）出口，到現在集設計、研發、生產、推廣、銷售於一體，已有9成營收來自於內銷。

華旺公司經理王蘭芬說，最困難的時候公司已經「活不下去了」，而為了渡過難關幾乎嘗試了所有能夠促進轉型升級的方法。

「比如提高產品的技術含量，我們換成了先進的毛絨玩具生產檢驗設備，按照國際先進標準生產，同時獲得國內和歐盟的品質認證；再比如『機器換人』提高生產效率，現在除了少數機器人無法完成的工序如車縫等，只要機器能做的我們全部換成了機器作業；此外，我們聘請專業的設計和研發團隊，推自主品牌等。」王蘭芬說。

北京大學國家發展研究院副院長余淼傑指出，加工貿易占比下降是非常自然的現象，符合經濟的發展規律，也不以人的意志為轉移。在中國加入世界貿易組織（WTO）前，加工貿易比重居高不下，是因為企業可以借助加工貿易規避國外的高關稅風險；而在加入WTO後，這個風險的不確定性就沒有了，這在其他國家也一樣。

「其實加工貿易有著比『代工』更為豐富的內涵，很多企業都是先做加工貿易後做一般貿易，最後全部轉移到一般貿易，特別是對小企業來說，這是從弱到強的必經之路。」余淼傑說。

新一輪改革開放提供保障和支撐

根據本屆加博會發佈的《開放型經濟新體制下加工貿易的創新發展方向》報告，東南亞正在成為新一輪產業轉移的主要目的地。

報告指出，目前全球範圍內正在啟動第四次產業轉移，中國的東南沿海地區則參與了第三次產業轉移和正在發生的第四次產業轉移。

余淼傑認為，人工成本上漲，是加工貿易面臨的最大挑戰。

報告顯示，通過對沿海8省份的調研，未來3年，23.2%的企業有異地投資（搬遷）計畫。其中，8.9%的企業準備到境外投資，7.3%在省內進行轉移，7.1%的企業準備搬遷到省外。

對此，余淼傑表示，要分不同產業具體進行分析，對於資本密集型產業來說，勞動力成本不是最重要的影響因素，而中國工業體系完整，主要城市群已局部形成產業集聚，建議從沿海向內陸梯度轉移；同時，技術升級是資本密集型加工企業的出路。

在國務院發展研究中心副主任隆國強看來，中國加工貿易的很多優勢即將到來。比如，人力資源的優勢，完善的基礎設施、產業配套，中國一些地方已經形成了加工貿易的完整生態系統，這是加工貿易進一步提升競爭力的重要優勢。

「此外，新一輪的改革開放也為加工貿易的轉型升級提供了更多制度保障和支撐。現在要做的是，進一步延伸加工貿易的增值鏈條，提升加工貿易技術環節，適應從下游向上游轉型的過程。」

中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建建議，在開放型經濟新體制下，中國的加工貿易企業以境外產業園區為平臺，到境外從事「出境帶料加工」業務。

余淼傑則建議將下游的加工貿易向非洲轉移，因為相比東南亞，非洲在勞動密集型產業上有巨大的比較優勢，比如勞動力成本、地理位置上的優勢等。

曲建還表示，加工貿易的政策體系為中國大陸營造了一個低成本、低稅收的營商環境，需要結合進出口並舉的外貿新形勢，考慮將加工貿易概念轉變為保稅產業，以便於拓寬這一方式的適用領域。