社会资源的整合与促进老年教育的开展

柴晓晓

[摘 要] 老年教育对构建和谐社会、促进人的全面健康发展起着积极的作用。在我国人口老龄化不断加深的国情下，丰富多彩的老年教育可以有效缓解人口老龄化的负担。目前我国老年教育的发展仍处于初始阶段，老年教育事业要想持续健康发展，不仅需要政府的支持，更需要社会资源的参与及优化整合。

[关 键 词] 老年教育；社会资源；整合

[中图分类号] G777 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）32-0298-02

老年教育是成人教育的一个特殊的组成部分，是终生教育的最后一个阶段。新时代老年教育的发展对提高全民族思想文化素养、构建学习型社会和实现积极老龄化发挥着重要作用。老年教育不仅包括老年大学，还包含除此之外的多种形式的老年教育，如大众传媒中的老年教育、社区老年教育和老年人自发组织的老年教育等。自1983年9月17日我国在山东办起第一所老年大学，到2014年末，我国已有近6万所老年教育机构，主要为老年大学和老年学校等，在校学生约有700万人，老年教育这项夕阳工程、朝阳事业呈现出勃勃生机。

社会资源是指为满足特定需要，提供的足以转化为具体服务内容的客体，包括无形资源和有形资源。无形资源主要指组织、知识、技术、管理、社会关系等，有形资源主要指人力、财力和物力等。我国人口老龄化程度正在进一步加深，规模庞大而且增长迅速，老年人的生存发展已然成为新时代中国社会发展进步的一项基本内容，如何为老年教育的发展提供所需要的资源成为国家和社会都关注的重要问题。

一、政府的作用

我国老年教育的发展目前还处于初始阶段，各方面还不是很成熟，国家和政府的介入对促进老年教育的发展尤为必要，需大力加强国家和政府的支持。政府要把老年教育工作作为一项长期的社会发展战略，把老年教育纳入正规教育体系，加大宣传力度、制度支持和资金保障，推动老年教育专业化和科学化的发展。

（一）加大老年教育的经费投入

目前，政府对老年教育的投入不太多，投入也主要用于老年大学的建设等方面。政府可以通过采取一些措施加大对老年教育的资金投入。如，一方面，通过专项财政转移支付，建立健全社区老年教育的硬件和软件设施，在欠发达地区，尤其是偏远的中西部农村地区，要建立和完善财政支出的公平；另一方面，鼓励政府采用财政和税收方面的激励，鼓励私人资本投资于老年教育机构的建设。具体做法可以有：由政府财政拨款，教育部门牵头，各地区设立“老年教育发展基金”；可将彩票（福彩、体彩）的收入分拨一部分用来支持老年教育事业的发展；对一些领取救助金的贫困老年人可以减免学费等。

（二）制订相关政策规定

老年教育事业要想持续健康的发展，必须政府职能部门统筹协调，明确有关机构在老年教育工作方面必须承担的义务和责任，明确地方老年教育模式的定位和作用，积极推动政府主导、社会各界参与的办学体制的建立，形成政府办学、社会参与的共同发展模式。面对庞大的老年人群体，我们应该制订规则，利用现有的养老教育机构模式，鼓励分类、分层次地进行老年教育教学，充分利用各类教学机构的办学优势，力争创办具有自己特色的办学模式；鼓励社会团体或个人提供人员、场地、设备、财力等资源，用于发展老年教育；政府和事业单位要把老年教育工作列入单位以及领导的评优、考核范畴，使老年教育成为政府部门自身工作的一部分。

（三）超前考虑老年教育基础设施建设

我国已经进入中国特色社会主义新时代，在这个大的时代背景下，老年群体对精神文化生活和对美好生活的需求也在日益增长。党和国家也要求不断提高老年人的整体素质，使老年群体成为构建和谐社会、建设学习型社会的积极力量。为此，政府部门应抓住这一机遇，在城市规划和社区建设时要综合考虑，为老年教育基础设施留出一定的空间和区域，例如，城中村改造、小区开发、旧城改造等，可以提前规划好老年教育的配套设施。

（四）注重老年教育资源的分配公平

《老年人权益保护法》明确规定了老年人的受教育权利，以及教育资源平等公正的分配原则，我国老年教育资源在配置方面还是存在很大的不公平和不平衡性。从老年教育资源的地区分布上来看，我国的老年教育机构主要分布在东部尤其是东部发达地区，这些地方拥有较完备的教育设施，当地老年人较高的收入水平以及政府的雄厚财力为老年教育的发展提供了强大的保障。一般情况下，享受老年教育的主要人群是城市老年人：事业单位、国家机关和大型企业为退休职工提供了休闲娱乐学习中心；政府创办的老年大学为城市老年群体提供了学习的场所，然而，中西部地区农村弱势群体却很难享受到公平的教育机会。

建立基本养老保障制度时，在政策和投资方面，中央政府要统筹老年教育的公平性，使不同经济发展水平和不同收入水平的老年人都可以享受老年人的基础教育，促进老年人的普惠制教育。

二、社会资源的参与

老年教育事业是一项复杂系统的工程，不仅需要政府的鼓励和支持，还需要充分利用社会资源。要积极吸纳志愿者团体、非政府组织、公益机构、社会工作者等各种社会力量的参与，同时要将这些资源优化整合，将老年人自身的力量和社团组织的力量有效集合，使老年人成为一个有生命力、有力量、适应时代发展的新群体，推动老年教育多元化发展。

（一）加大宣传力度，提高社会影响力

我国有一句古语“老有所养、幼有所教”，讲的是人生的不同阶段有不同的需求，在漫长的农业社会也正是按着“老有所养、幼有所教”的准则去做的。然而，当今社会老年人已经不仅仅满足于“老有所养”，更希望“老有所学”“老有所乐”。我国已经进入老龄化社会，在新时代学习型社会的建设过程中，发展老年教育事业必将成为社会发展的一大趋势。

要加大媒体对老年教育的宣传力度，尤其是加强主流媒体对老年教育的宣传，引导正确的舆论导向；出版社要积极编辑出版相关刊物、书籍、教材；鼓励电视台、电台开办老年教育专栏节目，方便老年人在家或收视点收看、收听；人大或政协代表可以通过“人大”“政协”提案呼吁关注老年教育等，积极争取社会的关心、支持和帮助，鼓励人民群众为发展老年教育出谋划策、集思广益，努力形成“活到老，學到老”的终身学习新风尚，营造全新的国家老年教育理念，形成全社会关心老年群体、支持老年大学的生存与发展的良好氛围。

（二）尊重老年人的职业发展需求

很多老年人在退休后还是希望能够“老有所为”的，老年教育机构可以根据老年人的需求，制订符合老年人自身特点的晚年职业发展规划，协助老年人重新就业，从而推动老年人的职业发展。对一些退休后仍希望继续工作的老年人，老年教育机构要提供相关职业教育与培训的课程，并推荐这些老年人到社区、志愿组织等地方就业。要重视老年人的生活经验，充分发挥老年人的经验、知识和技能，给予老年人表达自我需求和提升自我的机会，使老年人丰富的生活经验、知识、技能和阅历能够传递给他人、传递给下一代，实现自己的个人价值和社会价值。

（三）拓宽渠道，发展社区老年教育

在我国，老年人接受教育的渠道相对较少。一些大城市只有1～2所老年大学，很难满足所有老年人的需求。许多老人不想去，因为这些老年大学离家远，行动不便。我国老年教育投资和建设的重点是老年大学，而社区教育的普及性和便利性不够。要努力把老年教育纳入社区建设服务体系。作为社区创建整体规划和创建评估的重要指标，重点推进社区老年教育阵地建设；可以社区图书室、学校、电化（远程）教育站和公共电子阅览室为载体，再结合社区资源，多方面发展老年教育；可依托社区文化活动室、文化休闲广场等基础设施，大力开展社区老年文化娱乐活动。

（四）资源共享，盘活公共文化资源

老年教育的开展要从我国的实际情况出发，充分利用现有的教育资源。一些有较好教学环境和办学条件的单位，如成人学校、普通学校、职业学校、文化馆、文化宫、体育场馆、活动中心等，师资力量雄厚，可以充当老年教学场所。当地政府可以动员、鼓励和组织辖区内各场馆、学校，采取合办、联办或委托办班等多种形式，与老年大学建立固定、长期的合作关系，利用学校周六、周日和寒暑假学生休假时办老年学校或教学点，错点上课；可以充分利用广场、公园等老年群体比较喜欢的活动场所，利用其自然形成的群众文化，设点办班，开展没有围墙的老年社会教育；使用图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、文化宫和社区文化中心等社会福利场所，开辟老年教育阵地，充分利用其文化活动功能，可以利用乡镇农科技学校、党校、文化技校、农村老年活动室等场所，加挂老年学校牌子，错时上课。当地政府可以给予这些单位一定的优惠政策，让这些单位不再被动提供，而是积极主动参与，共建老年教育，让广大老年人共享現代教育资源，共享改革发展成果。

老年是一个人生命的最后阶段，是仍然可以有快乐、有进步、有作为的一个重要人生阶段。大力发展老年教育事业，积极有效地应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生命的质量、维护老年人的权利和尊严，而且能促进经济发展，促进社会和谐进步。老年教育的开展一方面要提高老年人的生存和生活能力，另一方面也要重视老年人的教育权利，不断提升老年人自我发展和参与社会的能力，在老有所养的基础上，既要实现“老有所乐”，还要追求“老有所为”，努力把老年教育从“消耗社会资源”变成“开发社会资源”，办好老年教育，促进老年人健康发展。

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