加强贫困地区农村基层党建扶贫的对策研究

王造兰

[摘要]党建扶贫作为扶贫工作的关键支撑，是打通精准扶贫最后一公里的有效措施。各级党组织以党建为引领，积极探索党建扶贫的新方法、新模式、新平台，走出了一条基层党建与脱贫攻坚深度融合的新路子。随着扶贫工作的深入推进，党建扶贫也面临着一些现实问题。因此，如何坚持党建“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为脱贫攻坚的强大动力，对打赢打好脱贫攻坚战起着重要的作用。

[关键词]贫困地区 党建扶贫 基层党组织 对策

[中图分类号]D267   [文献标识码]A   [文章编号]1009-4245（2018）03-0012-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.03.003

党的十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战。党建扶贫是推进脱贫攻坚战的重要抓手，通过加强基层党组织建设，采取联村联户的帮扶措施，强化各级党政机关的扶贫责任，不仅加快了南宁的扶贫事业，也密切了党与群众的关系，是打通精准扶贫最后一公里的有效措施。

一、准确把握党建扶贫的重要意义

习近平总书记指出，要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。[1 ]党的建设与脱贫攻坚是一个相互融合、互为促进的关系，抓党建、促扶贫，充分发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的关键作用，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

（一）党建扶贫是发挥基层党组织在扶贫攻坚中的作用的重要途径

“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”，基层的党组织在扶贫中的作用是不可替代的。总体而言，一个村庄干好干坏在很大程度取决于村里的党组织。现实中，一个村村级党组织强有力，党员作用发挥得就明显，政治风气就好，容易走出一条适合本村实际的发展道路。反之，一个村基层党组织软弱涣散、有组织没力量，容易滋生党员干部无作为或者乱作为，那么不管有多少外来的援助也不能实现真正的发展。同时，公正廉洁的村级组织对于扶贫资源的分配起着至关重要的作用。扶贫实践中，通过强化乡镇党委书记、村支两委和经济合作组织等三支队伍建设，在扶贫实践中推动了基层党建。

（二）党建扶贫是推进党员干部与贫困户有效沟通的重要纽带

建立党员干部与贫困户的联系，开展驻村帮扶和向贫困村派驻第一书记是党建扶贫重要内容。通过向贫困村派驻驻村帮扶工作队和第一书记，实施党员干部联系贫困户制度，有效拉近了党和贫困群众的关系。通过走访贫困户，不仅使各级领导干部掌握了贫困户的第一手资料，也使贫困户直接感受到了党的关怀。驻村帮扶在给贫困村带来资金和项目投入的同时，也带来了新的扶贫理念和社会资本。许多单纯依靠贫困村很难解决的困难，通过驻村帮扶得以解决。更重要的是，驻村帮扶和基层组织之间形成了相互帮助和相互监督的关系，这种格局不仅仅推动了扶贫工作，更重要的是改善了农村的社会治理，推动了基层党组织建设。

（三）党建扶贫是打通村庄治理与反贫困治理隔阂的重要载体

反贫困治理需要乡村社会治理提供基础的、可持续的前提;而反贫困治理又可以作为村庄社会治理的切入点、突破口，充当抓手的功能。正是通过以一次次脱贫攻坚任务为目标，依靠党建扶贫驻村工作搭建组织平台，从体制和机制上探索出将乡村社会治理与反贫困治理隔阂打通，使之互为前提，推动组织平台落地生根，从而构建党在扶贫工作和农村工作中构筑坚强堡垒的经验。因此，党建扶贫通过不脱贫、不脱钩的帮扶责任制，提升村庄共同行动能力、组织及合作能力，形成陪伴村庄成长的长效机制，推进系统性的机制保障成型。

二、南宁市农村基层党建扶贫的经验做法

南宁市按照中央、自治区党委和市委关于抓党建促脱贫攻坚工作的部署要求，深入实施“先锋引领·脱贫攻坚”大行动，将基层党建与脱贫攻坚更加紧密地结合起来，把农村基层党组织建设成为打赢脱贫攻坚战的坚强堡垒。

（一）强化基層党建，落实帮扶责任

按照“领导帮扶县区、乡镇，单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的原则，南宁市通过落实帮扶责任，将党建与扶贫有效结合。一是要做好定点帮扶，继续加强市直机关单位、企业定点帮扶贫困村活动，实施精准扶贫结对帮扶到村到户“三包”措施，2016年421个贫困村全部落实市直机关企事业单位帮扶。二是做好企业帮扶，继续组织动员全市具有一定实力的企业与深度贫困村开展结对帮扶活动，以资源开发利用、特色产业开发、劳动力就业、股份合作经营、推广优良品种、技术服务等方式，与贫困村集体经济、产业扶贫精准对接。三是做好社会帮扶，广泛动员民主党派、人民团体、社会组织、各界人士在内的社会各界参与脱贫攻坚工作，凝聚全社会力量参与扶贫。四是做好第一书记帮扶，继续帮助贫困村第一书记开展好驻村帮扶工作，对每个贫困村和贫困户进行贫困分析并制定帮扶措施和规划，实现了对贫困村、党组织软弱涣散村的全覆盖，做到“一村一法”、“一户一策”，精准发力。

（二）创新党建项目，探索扶贫模式

南宁市通过创新党建项目，推进党建与产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫联动发展和有效融合，形成了一套完整的“党建+”模式，在脱贫攻坚战中起到了举足轻重的作用。一方面创新项目内容，南宁市紧紧抓住“农村电商”这个契机，引导部分“有头脑”、“有想法”、“有实力”的党员积极参与“农村电商”，让贫困户获得稳定的产业收益，并通过加快完善县乡村物流体系，着力解决贫困群众农产品销售难问题，走出一条“农村电商”致富的新路。另一方面创新项目载体，南宁市深入推行“支部+”的精准扶贫模式，为贫困户提供了新的收入渠道，也为党建统领各项工作提供了一个可复制的思路。2018年年初，南宁市委、市政府联合中信国安在北京召开了“绿城锦绣美南宁，生态特色好产品——广西南宁扶贫农产品（北京）推介会”，全市近70家农业龙头企业带着200多类特色产品现场推介，在国安社区线上APP和100多家社区门店上架销售，打响了“邕货”的响亮招牌，为贫困地区农产品拓宽了销售渠道。

（三）创建示范基地，发挥党建作用

南宁市以乡（镇）为主战场，以精准扶贫示范村建设为突破口，继续深化党建扶贫示范县创建，认真抓好一批党建扶贫示范县创建试点工作。2017年，在上林县、马山县、隆安县、邕宁区每县（区）选2个自然村（屯）。要求是50户以上的自然村（屯），集中力量培育县级“5+2”和贫困村“3+1”特色产业，支持贫困县、贫困村创建现代特色农业示范区、示范园和示范点，以发挥明显示范带动作用。所在村（居）的基层党组织团结务实，有较强的战斗力和执行力，干群关系和谐、群众基础好、积极性高。每个示范村由财政投入700万元建设经费（邕宁区每个示范村575万元），通过以奖代补方式开展精准扶持、基础设施建设、增收产业培育、民居环境改善、公共服务提升。

（四）加强考评问责，融合党建责任

南宁市严格实行一把手负总责的脱贫攻坚责任制，通过成立扶贫开发领导小组，党政主要领导担任组长，分管领导具体抓，把扶贫开发的具体目标同各级领导的责任挂钩，以此推进扶贫开发工作。细化分解扶贫开发目标任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政“一把手”负责制。同时，为督促各县区做好精准识别工作，市扶贫办出台了《关于开展南宁市精准识别贫困户贫困村工作督查的通知》，由市扶贫开发领导小组成立督查组，对各精准识别各阶段工作开展督查。进一步强化考评奖惩，对国家扶贫开发工作重点县党政领导班子和主要领导实行差异化考核，把扶贫开发成效作为考核的主要内容，降低GDP分值权重，把扶贫绩效考评和差异化考核结果作为确定年度考核等次的主要依据，作为评先评优、责任追究、资金项目奖励的重要依据。

三、当前党建扶贫存在的主要问题

（一）农村党员作用“难发挥”

由于对农村党员教育管理缺少有效的手段，导致部分农村党员作用发挥不明显。一是党组织“无抓手”，缺少对农村党员具体量化考核标准，对农村党员的管理失之于宽，失之于软，失之于松。二是个别党员“觉悟低”，有的政治觉悟、政治素质偏低，私心杂念偏重，理想信念动摇;有的不能按时参加组织活动;有的在扶贫工作中不但自己不支持，反而做一些反对的工作。三是部分党员“能力弱”，一些贫困村普遍存在的干部年龄老化、学历偏低、带头致富能力不强的情况，无力争先，也无法带头致富。四是村级组织“保障难”，由于一些村集体经济薄弱，缺乏自我造血和稳定的收入来源，对党员作用的发挥缺乏有效激励措施。

（二）农村党组织作用“难起效”

习近平总书记指出，做好扶贫开发工作，基层是基础。农村基层党组织作为党员群众的“领导核心”，在扶贫实际工作中却存在党组织战斗堡垒作用“难起效”的困难，主要体现为：一些贫困地区基层党组织软弱涣散，尤其是流动党员数量较多的贫困村，大多数流动党员因事或春节回村时也基本不与党组织联系，党组织政治功能、服务功能和发展功能严重弱化，有的甚至形同虚设，严重缺乏凝聚力;同时，一些贫困村党组织活动比较少，党内民主气氛比较淡薄，党组织难以有效执行党的政策，党的战斗力不强，部分党员甚至还不如普通群众，没有发挥应有的先锋模范带头作用，反而拖了后腿，站到了群众的对立面。

（三）党建扶贫工作“难落实”

由于扶贫工作任务的复杂性和艰巨性，造成党建扶贫工作难落实，具体体现在两方面：一是部分第一书记、工作队、包户干部对贫困户家庭成员基本信息、生产生活条件、收入情况、致贫原因、教育医疗等方面信息只是基本了解，没有切实与贫困户算好脱贫账，提不出有针对性的帮扶意见、建议、措施，很难做到因户施策、精准帮扶。二是精准扶贫工作责任落实不严，工作计划制定不细致、不精准，工作调度不及时、不经常，领导干部带头推进任务执行不好、力度不够。对于一户一策、一村一法的规划、计划不周全;挂图作业、帮扶台账、档案管理还不够完善等问题，还比较突出。

四、新时代党建引领脱贫攻坚的路径思考

抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把开展“两学一做”学习教育與推进脱贫攻坚结合起来，以“五大发展理念”为引领，充分发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的关键作用。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持党在脱贫攻坚中的领导性与战斗性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚提到前所未有的高度来抓，总书记扶贫思想就脱贫攻坚各个方面指明方向，作出部署，提出要求，具有很强的思想性、指导性和针对性，充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们做好新时期脱贫攻坚工作提供了科学指南和根本遵循。2017年4月，习近平总书记亲临广西视察指导并发表重要讲话，提出了“五个扎实”新要求，其中之一就是“扎实推进民生建设和脱贫攻坚”，强调要推进重点领域集中攻坚，对贫中之贫、困中之困采取超常规措施。各级党委政府要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，进一步坚定信心决心，不折不扣把中央关于脱贫攻坚的重大决策部署落实好，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

（二）以“两学一做”为契机，保持党在脱贫攻坚中的先进性与纯洁性

“两学一做”学习教育作为重大的政治任务，应积极与扶贫开发结合起来，在“学”字上下功夫、在“做”字上做文章。当前，脱贫攻坚是考验各级领导干部素质能力的主战场，是检验“两学一做”学习教育成效的主阵地，要着力扶出好班子、好思路、好机制、好作风，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强组织保证 [2 ]。在扶贫工作中，由于任务重，责任大，需要基层党组织和党员干部把“两学一做”的要求贯穿于全过程，以真抓实干、求真务实的良好作风，加快扶贫攻坚步伐，做到真去扶贫、去扶真贫，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当 [3 ]。新时代加强广大党员干部的作风建设有着极端重要性和紧迫性，特别是在全面从严治党的前提下，需要进一步强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处扶贫领域腐败问题，进一步打赢脱贫攻坚战保驾护航。

（三）以“五大发展理念”为引领，发挥党在脱贫攻坚中的主动性和创新性

消除贫困、改善民生、实现共同富裕是我們党的重要使命。创新扶贫、协调扶贫、绿色扶贫、开放扶贫、共享扶贫，这些与五大发展理念结合而成的精准扶贫理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。深刻理解、全面把握、精准践行习近平扶贫思想，应以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，正确处理扶贫领域中的各种关系和存在的问题，提升扶贫工作的效益和高度。以“五大发展理念”引领扶贫开发工作，需要各级党组织理清思路、找准路子、因地制宜、大胆探索，不断提高扶贫开发水平。在具体扶贫开发的路径选择上，持续投入开展基础扶贫工程，重点开展产业化扶贫工程，加大智力扶贫工程，做好扶贫开发创新工程，完善开展结对帮扶工程，充分发挥党组织在扶贫攻坚中的主动性和创造性。

五、加强贫困地区农村基层党建扶贫的对策建议

党的十九大指出，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。按照党中央的精神要求，在贫困村贫困群众脱贫攻坚战开发中，全面推进各领域基层党建工作，抓好党建促脱贫攻坚。通过党建扶贫，进一步增强各级党委政府对扶贫工作的重视程度，确保党委政府各个部门的工作都围绕扶贫来开展，从而造成大扶贫的氛围。

（一）建强组织核心，筑牢党建扶贫根基

农村基层党组织是扶贫攻坚的桥头堡，发挥基层党组织核心作用是基础。一是选优配强村“两委”班子，充分发挥村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组为核心的村级组织配套建设，整治软弱涣散的班子，进一步增强基层党组织的政治功能、服务功能。二是积极创新农村基层党组织设置形式和活动方式。顺应农村经济结构不断调整、农村党员扶贫方式日益多样化等趋势，创新和调整农村基层党组织设置。认真总结和推广一些贫困村基层党组织在扶贫攻坚中示范带动作用，最大限度地吸引群众参与到精准扶贫、精准脱贫工作中去。[4 ]三是建设高素质农村党员队伍，不断增强生机和活力。积极探索农村党员保持先进性的作用，优化结构，优先在农村致富能手中发展党员;深入开展农村党员教育工作，全面增强广大党员脱贫致富的本领和提升引领群众脱贫致富的能力。

（二）精选发展项目，探索党建扶贫模式

充分发挥基层党组织优势，紧扣“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，发展壮大特色优势产业项目。坚持因村施策，因户施策，以农业供给侧结构性改革为主线，做好产业项目规划、建设的服务工作，确保产业项目发挥扶贫作用，着力提高贫困户的产业覆盖率，让贫困群众真正受益。积极推广新型经营主体扶贫模式，着重培养基层党组织创业致富项目和党员能人带头创业，打造一批“党建+公司+贫困户”“党建+专业合作社+贫困户”的小微企业，有效地带动贫困村、贫困户产业发展。要打造特色党建项目扶贫模式，通过品牌建设提升党建扶贫项目的产业值，增强区域其他相关产业的品牌化程度，带动农业产业的转型升级，创造品牌溢价，助推农户脱贫 [5 ]。

（三）强化示范带动，充实党建扶贫力量

农村基层党员干部是党和国家联系农民的纽带，是扶贫攻坚的先锋队、主力军。打赢脱贫攻坚战，必须加强农村基层党组织带头人队伍建设，选好管好用好党员带头人。一要加强乡镇党委书记队伍建设，真正把那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过，善于领导科学发展的干部选拔到乡镇党委书记的岗位上来，为推进精准扶贫，精准脱贫提供强有力的组织保证和人才支持。二要大力推进“领头雁”人才工程，多种渠道配强“领头雁”。按照“服务能力强，带富能力强”的带头人要求，从村级后备干部中选拔优秀人才，担当村党组织“一把手”。通过选派基层优秀干部到先进地区挂职学习，进一步提高执政能力水平及致富能力水平。三要重视第一书记和驻村工作组的作用，充分发挥第一书记和驻村工作组在脱贫攻坚工作中的领导作用，突出推动精准扶贫和发展乡村经济的职责。

（四）完善体制机制，夯实党建扶贫保障

打赢脱贫攻坚战，推进党建扶贫常态化长效化，必须在完善体制机制上着力，以制度执行为关键，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。一是进一步提高农村基层党组织制度建设科学化水平。要树立党员主体理念，树立制度体系理念，树立与时俱进理念等科学理念;要制定严格的程序，把党建扶贫工作每一个环节都以制度作保障;要抓好党建扶贫制度的落实，一方面突出村党员领导干部的表率作用，加强对党的制度的学习宣传，严格监督党建扶贫领域的贪腐行为，坚决维护制度的权威性和严肃性。二是进一步建立党员干部驻村帮扶机制，帮助驻村党组织第一书记开展好脱贫攻坚工作。通过网格化管理，破解帮扶干部责任心不强、帮扶联系人与贫困群众沟通不畅、政策落实不及时不到位、扶贫资金“跑冒滴漏”、督查考核结果约束力不够强等问题。三是进一步建立党建扶贫考核评价机制。对基层党组织实行绩效考核，着力实现村干部绩效报酬与工作实绩相挂钩，对成绩突出的单位和个人给予表彰，激发乡村干部队伍活力，推进党建扶贫有效开展。

[参考文献]

[1]在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话[EB/OL]. （2016-02-26）[2018-3-18].http：//www.china.com.cn/

lianghui/fangtan/2016-02/26/content_37881406.htm.

[2]黄晓青.发挥党建扶贫的关键作用 真正扶出好班子好思路好机制好作风[J].当代贵州，2016（19）：14-15.

[3]张书林.依规治党视阈下的从严治党及启示[J].理论研究，2016（06）：8-16+35.

[4]仲祖文.把农村基层党组织建设成为新农村建设的坚强领导核心[J].求是，2007（02）：54.

[5]胡光磊.坚持精准发力 打赢脱贫攻坚战[N].南宁日报，2015-12-08（001）.

责任编辑：孟维娜