多元主体参与公共体育服务治理的协同机制研究

王英俊

摘 要：本文从多元主体的协同机制角度出发，对公共体育服务治理的发展过程各阶段的优缺点进行对比分析，讲述我国公共体育服务治理在政府主导下，面临的运行机制，内在动力等多方面的困难因素。在我国多元主体参与公共体育服务治理的协同机制要将政府主导协调，社会组织共享补充，私营组织互利共赢，个人积极参与作为协同机制的主体结构，要以政府主导下的公共体育权力与利益均衡作为内在动力，同时要把合作、竞争、制衡作为协同运行机制。

关键词：多元主体 公共体育 服务 协同机制

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）07（c）-0240-02

1 国内外公共体育服务治理制度的发展

1.1 国外公共体育服务治理制度的发展

國外的公共体育服务治理制度根据其社会背景，经济发展，体制结构，价值取向等可以大致分为三个阶段。（1）管理时代公共服务治理，主要是在19世纪末到20世纪初，理论基础来源于古德跟威尔逊提出的行政从政治中分离思想，政府就是公共，拥有绝对的支配权。（2）新管理时代公共服务治理，主要是在20 世纪70年代，把政府作为了公共体育服务的主体，将民众作为服务对象，并且引入市场竞争机制。（3）治理时代的公共服务治理，20世纪90年代，以詹姆斯、罗茨等西方学者提出了用治理代替管理的主张，在主体上强调自愿与强制合作，范围上主张超越国家和地区进行共同治理。治理为公共体育服务管理制度的困境指出一条出路，多元主体的运用超越了政府和市场限定，成为了公共体育服务的新的选择。

1.2 我国公共体育服务治理制度的发展

我国的公共体育服务治理制度是根据我国的社会经济背景，历史文化环境等因素来决定的，在我国的公共体育服务治理制度的发展过程中大致经历四个阶段。（1）政府单一供给阶段，在新中国成立之初，党和政府重视国民体质健康状况，这一时间段里，我国在公共体育服务治理上的主体一直是国家，供给方面单一，且具有强制性，功能化，非竞争化等特征。能够保证公共体育服务机制的推行，发挥了积极作用。（2）政府和社会结合阶段，我国在十二届三中全会后开始实施商品经济制度，因此，我国的体育管理也从由国家包办向国家与社会办过渡，这阶段的运行机制是以政府为主，社会组织及个人所在的单位或公社作为分工协作，其中暴露出这种治理模式中经费不足，职责不清等治理的问题。（3）政府社会与市场相结合阶段，随着党的十四大召开，我国的体育制度也开始向着与社会主义市场经济体制相适应的体育体制进行发展，我国的体育事业开始社会化，市场化与产业化的相结合。但是这一阶段里也只是由办转变为管，还没有从管变为治。（4）多主体协同参与治理阶段，随着我国社会经济的发展，公共体育服务方面的问题日益突出，同时我国民间组织，私人经营等多元化主体开始参与到公共体育服务中来，在这种情况下，政府为了提高公共体育服务的水平，体现服务型政府的职能开始主动寻求其他主体资源。

2 我国公共体育服务治理中的困难与问题

2.1 主体结构不平衡

在实际公共体育服务治理过程中，在体制结构中表现为政府作为中心，而其他主体处于协助地位，政府里治理人员“官本位”的思想严重，责任意识，合作意识，民主平等意识不强，没有给非政府主体搭建一个平等交流的平台，使得公共体育服务治理的主体结构失衡。

2.2 非政府主体参与不足

在实践治理过程中，社会私营组织的发展落后，市场秩序的不规范，各组织或个人的参与率低等，对公共体育服务的载体的人员配置，资金补贴等供给不到位，在引导协调，法律监督上各主体间的权利和义务不均衡，非政府的主体往往抱着事不关己高高挂起的思想，对于公共体育服务中出现的矛盾冲突觉得应该是政府的事，自己没有责任跟义务或是干脆是不愿意去治理。

3 多元主体在公共体育服务治理中的协同机制

3.1 主体结构

根据上文中提到的问题，需要我们深入到治理机制内部，理顺我们的治理主体结构，划分好各个主体之间的职责范围，才有利于我国公共体育服务治理制度的创新发展。（1）把政府及体育部门作为主导协调，受我国国情影响，政府往往是一项制度或治理的关键因素，另外，政府在资源调配，人员动员，保障上具有优势。（2）社会组织要补充共享，我国的社会组织主要是各大体育社团，单位组织，人间自发组成的体育组织，这些组织都是非营利性的，长期都开展群众性体育健康运动，是公共体育最基础的呈现，社会组织参与到公共体育服务的治理中，能够及时的对公共体育进行补充共享，对于推动我国全民体育运动有积极作用。（3）私营组织要能互利共赢，私营组织相对于社会组织，会讲究对利益的追求。而且目前对于利益的追求使得私营组织已经参与到了我国公共体育服务的各个方面，给私营组织定位为互利共赢，是为了防止私营组织只强调追求利益而忽视了对体育服务的质量要求，让他们明白只有提供好的体育用品跟服务，满足了民众对体育服务的要求，才能促进自身的发展。（4）个人要积极参与，个人对于公共体育服务来说既是受益者也是消费者，所以个人在参与公共体育服务治理过程中要认清自身的作用，在表达述求，机制的运行，效果的监督上都需要积极的参与，有利于政府，私营，社会组织在公共体育服务中的发展。

3.2 协同治理的机制

协同治理的机制是指政府与非政府各主体之间，基于共同的公共体育服务利益与追求为目标，彼此间建立信任依赖的关系，共同解决公共体育事物中遇到的问题，对公共体育服务中各治理资源进行共享的管理过程。多元主体的参与治理，要求政府、市场、社会共同治理，各非政府主体需要依赖于政府主体，政府主体对于公共体育事物的治理又需要通过各非政府主体的配合，各非政府主体之间职责范围不同，需要相互协商交流互通。协同机制的建立有利于厘清各参与主体的关系，明确各主体的职责范围，平衡各主体在治理机制中的地位，在协同治理的机制中，政府可以通过多元主体了解公共体育服务中的缺陷问题，按照协同治理的机制，政府又要做到还权于民，既可以保持自身的主导地位，又能获得更广泛的支持，提高自己的权威。非政府主体在协同机制中能够真正成为公共体育服务治理的主体，发挥自身优势，有机会表达跟争取自身的权益，同时也更方便开辟新的服务渠道，更多的输出体育服务资源，对于公共体育服务方式的创新发挥积极作用。

综上所述，在我国多元主体参与公共体育服务治理的协同机制要将政府主导协调，社会组织共享补充，私营组织互利共赢，个人积极参与作为协同机制的主体结构，要以政府为主导下的公共体育的权力与利益的均衡作为内在动力，同时要把合作、竞争、制衡作为协同机制的运行机制。

参考文献

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