辽宁省公共体育服务跨界治理的改革路径选择

梁青 杨晓婷

摘 要：满足群众对公共体育服务多元化的需求，推动公共体育事业的发展已经成为辽宁省深化体育事业改革的重要发展方向。目前辽宁省公共体育服务治理发展中仍存在目标偏移、治理合作性缺失、治理多元化不足等弊端。本论文提出了公共体育服务跨界治理的改革路径，拟通过建立政府行政部门之间、市场之间、各级组织之间横向协调机制，采取协商与对话的方式解决辽宁省公共体育服务当下存在的问题。

关键词：公共体育服务 跨界治理 改革

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）05（a）-0229-02

随着时代变迁，人们对于体育事业的关注也从竞技体育逐渐过渡到对于公共性体育服务需求上来。2016年辽宁省体育局出台了《辽宁体育事业发展“十三五”规划》，提出以全面提升体育治理体系与治理能力现代化水平为主线，为辽宁省人民群众提供更优质的公共体育服务的重要发展目标。目前辽宁省公共体育服务治理体系的发展和建设总体发展良好，但受到了政策制度的限制，供给机制尚不健全，供给总量较低，各地区间公共体育产品和服务供给发展失衡[1]。面对以上问题，跨界治理是一种有效的解决途径。跨界治理指的是在两个或两个以上彼此之间的行政边界与功能重叠的不同辖区的公共部门，在遇到某些公共事物治理问题时协调政府、市场、社会及公民共同解决[2]。跨界治理可以解决由传统固定公共体育服务所带来的困扰，克服公共体育治理过程中容易出现的地方治理本位意志性以及由行政区域划分所产生的发展障碍，成为公共体育服务区域融合的纽带与桥梁。

1 公共体育服务跨界治理的层次划分

1.1 跨政府行政边界治理

辽宁省各级政府对于公共体育服务内容的建设虽很重视，但因为管理经验不足，项目资金较为短缺，导致各区域之间公共体育发展不平衡，尤其是在城乡间以及不同行政級别政府间的公共体育服务供给存在着较大的差距。跨界治理辽宁公共体育服务即是要淡化这种由行政边界所导致的发展困境。强调要各级政府间加强通话合作，树立区域协作发展观念，采取协商与对话的手段处理相关的治理问题，以集体的力量推动公共体育服务供给侧改革的顺利进行。

1.2 跨公私合作伙伴治理

现阶段辽宁社会体育及学校体育场馆建设主要依靠政府的资金拨款，目前已出现政府无力经营或在社会承包后普通群众无力购买服务的局面。通过跨公私合作伙伴治理在政府、社会、市场以及各级组织间平衡经济性与公共性目标间的关系。在遵循公共体育服务行业的规律前提下妥善处理好多元主体之间的供给，对公共体育服务现有资源进行有效整合。避免因多部门行政干预所导致的信息与服务不对称现象，实现公共体育服务资源与共享，实现跨公私合作伙伴间的共同参与。

1.3 跨组织部门间治理

按照市场发展的普遍规律，政府在公共体育服务发展过程中应起到监督的作用。跨界治理概念的提出既补充了由地方政府第一供给所带来的经验不足，也补充与完善了体育服务需求的差异化。它跨越了政府、社会和市场三大主体领域的边线，也跨越了相关组织进行资源补充。组织部门内部之间的有效合作也是实现公共体育服务跨界治理的重要途径，有助于组织与市场运行的规范化治理，提高治理水平。

2 实现公共体育服务跨界治理的路径策略

2.1 转变职能加强跨行政区域的公共体育服务合作

辽宁省各地区体育公共服务供给不均衡的重要原因是各地区经济发展不平衡[3]。一些经济欠发达的地区财政保障水平低，体育场馆开展本体业务艰难，公共体育服务供给不足。实现各地区公共体育服务资源均衡供给主要在于调和、整理行政区域与经济功能，转变职能加强跨行政区域的公共体育服务合作，主要包括：以区域一体化为依托，筹划区域公共体育服务的基础建设；以丰富区域合作为载体实现公共体育服务信息资源的共享，降低服务的参与成本，合理利用现有资源；转变各主体职能，以服务均等化为目标，实现区域体育公共政策的一致化和不同区域公共体育服务的均等化。

2.2 搭建多元化跨界协同的公共体育服务供给平台

辽宁省以政府为主体对公共体育服务进行全面监管。这种治理机制便于管理与协调，但对于群众需求无法做出及时满足。此问题可以通过搭建多元化跨界协同的供给平台来实现：从各自为政的思维中脱离出来，促进区域跨界协同发展；充分发挥政府对公共体育服务的资源供给，政策制定应多向乡镇倾斜；扶持由体育产业为主营业务的社会企业组织，搭建社会各组织多元、跨界融合的供给平台，实现信息与资源的共享；打造公共体育服务市场发展的有利环境，消除政府的行政干预，将体育产业的经营与运作交给市场，激活多元主体的供给力量。

2.3 打破行政区域的限制实现跨区域治理服务管理的“无缝衔接”

目前辽宁省公共体育服务体制改革仍未脱离以政府为主导的管理型模式。政府在体育公共服务操作过程中暴露出监管体系不健全以及配套改革滞后等问题。解决这些问题要打破行政区域的限制实现跨区域治理服务管理的“无缝衔接”，主要包括：通过相邻政府间制度协助，解决服务交易成本以及治理过程中所存在的由单一政府无法解决的区域性问题；确立以群众需求导向、竞争导向和结果导向的价值理念，实现服务网络、服务监督、服务评价和政务服务渠道的无缝隙对接；从优化公共体育服务的外围发展环境、创新运行机制以及梳理工作流程三个大方面展开，通过建立政府购买服务、委托、合同外包等形式，扩大供给数量，提高供给效率和质量。

2.4 跨界目标考核一体化管理与信息共享一体化技术

公共体育服务评价考核体系是检验公共体育服务治理水平的重要途径。在跨界治理的公共体育服务评价与考核中，不仅要对供给满意度指标进行考核，还要对相邻地区的服务指标进行效益评估，应具有区域协同精神。信息共享一体化技术要求对于各区域的公共体育服务发展目标进行统一的策略规划，所有的信息实现透明，为公共体育服务进行支撑。借鉴跨界治理在区域化协同治理中的成功经验，形成以重点资源区域为重点，推动区域性公共体育服务治理体系的建设；对现有效益考核评价体系进行完善，对于目标考核的一体化管理与信息共享进行监督性控制及引导；将各领域公共体育服务的供给与事业发展集成为一个整体进行考核，从区域公共体育供需指标的完成到城乡公共体育服务均等化服务水平，以及市场统一引导策略实现指标。

3 结语

辽宁省公共体育服务跨界治理过程中，需要处理好公私之间的合作关系和政府相关部门之间的关系。在借助多元化协同合作基础上，挖掘单元内部潜能，并对独立的成员之间进行协调，确保公共体育服务供给过程中确立的目标或利益得以实现。打破行政界限、打破公私界限、打破不同区域社会组织间的界限，形成跨界治理的局面，将是实现辽宁省公共体育服务改革治理的最佳路径。

参考文献

[1] 梁青，王慧强.后全运时代辽宁群众体育公共服务体系发展现状研究[J].当代体育科技，2016（30）：168-169.

[2] 娄成武，于东山.西方国家跨界治理的内在动力、典型模式与实现路径[J].行政论坛，2011（1）：88-91.

[3] 卢志成. 我国城市全民健身志愿服务概观与创新发展研究[J].山东体育学院学报， 2015（4）：8-17.