论高速公路收费管理问题及有效解决策略

艾思

摘 要： 随着社会经济的日益繁荣，高速公路事业不断发展，促进了社会经济发展。为了实现科学化管理，每段高速公路段都设立了收费站。而高速公路收费管理出现了一些问题制约了高速公路的良好运行，不利于我国公路建设的良好发展。因此应科学实施高速公路收费管理，提升高速公路效益。本文在此从当前高速公路收费过程中的几个问题出发，对如何解决收费管理问题提出了几个有效策略。

关键词： 高速公路；收费问题；价格

前言：当前，我国高速公路基本都采用了计算机收费的方式，甚至是高速公路联网收费，实现区域内车辆通行“一卡通”，实现了高速公路收费现代化。加强加强高速公路收费的管理，能更好地实现高速公路的社会效益和促进我国公路交通的可持续发展和全面建设小康社会具有重要的现实意义。

一、高速公路收费管理概述

在高速公路项目施工之前，一般都会按照现有建设程序来形成可行性研究报告，从实际运输需求出发，对交通量进行测量，进行合理的路线选择，对工程量与投资进行估算，通过各种技术方案的对比，进行最后的经济评价，形成研究报告，为国家相关部门提供决策依据。其决策参考指标主要有财务净现值和财务内部的收益率，而高速公路收费标准却作为现金流量表编制的重要参数，对两大决策参考指标带来一定影响。同时，还会对项目的评价指标和项目的通过带来影响。必须提出明确的制定方法来对高速公路的收费标准进行规范，也为政府与有关部门的决策提供更合理的依据。

根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国收费公路管理条例》等相关法律法规，我国高速公路收费管理包括的内容为：建立收费机构，配备收费人员，确定收费方式，制定收费标准，建立收费工作责任制，确定目标计划，实行票证及通行卡管理、收费解缴管理及拆账结算管理、经费管理、稽查管理、收费设备管理等，进行收费人员职业道德教育、业务技能培训及收费岗位培训。

二、当前高速公路收费管理存在的几个问题

1、制度落实不到位

虽然我国对高速公路的管理十分重视，相关部门也制定了相关的法律法规，但在实际操作过程中很多管理问题得不到落实。管理过程中出现的问题也阻碍了相关法规的落实，这也给高速公路收费管理带来了相应的麻烦，使许多通行费用在不知不觉中流失。

2、收费管理水平有待提升

高速公路发展遇到瓶颈效应，服务质量不高、计量不准确、货运司机为减少通行费用违规称重、故意闯关等问题，特别是高速公路因收费出现的拥堵现象日益增多，更增加了高速公路收费和驾驶者的矛盾，一些区域出现了冲突和对抗等恶性事件。

3、收费标准偏高

投入使用的高速公路中有的收费标准太高，致使中小型企业的货车没办法选择高速公路行驶，只能走原来的旧路，这就极大的限制了高速公路所能发挥的作用，增加了其他公路的运输负担，造成了高速公路设施的闲置和浪费，违背了当初建立高速公路时的目标.也对国家资源的合理利用产生了影响。

三、新时期解决高速公路收费问题的几个有效策略

1、进一步完善高速公路收费管理制度

应当根据实际情况，结合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》等法律规章进一步完善高速公路收费的管理制度，要继续加强宏观调控，对各地高速公路收费管理工作进行深入地指导，将各种不规范的收费行为扼杀在摇篮中。同时，要强调政府的作用，发挥政府在高速公路收费管理中的主导地位与职能作用，要在政策上對高速公路收费上加以约束和指导，使收费管理更具规范性。

2、加速高速公路收费管理的法制化进程

要在部门内部和社会层面上形成加速高速公路收费管理法律体系创建的加速力量，通过高速公路收费管理的法律法规，为收费和管理提供支持，同时起到对深层次改善高速公路收费管理工作的保障作用。通过统一性、全局性的高速公路收费制度的构建，为高速公路收费管理提供基础性规范作用。

3、建立科学的收费价格体系和价格调整机制

制定高速公路收费价格时要考虑多方面的因素，比如高速公路建设成本、车流量大小、银行贷款利率、、经营成本、养护维修费用、车流量的变化率、批准收费年限、地区物价水平等。鉴于以上各种因素综合考虑的复杂性，建立全国统一的收费标准显然是不合实际的。但是可以制定出收费管理的理论指导价，不同地区可以根据自身的实际情况在一定范围内浮动，同时保证收费政策、收费标准的定价方法、收费期限等的确定原则以及每条高速公路收费标准的审查、公示办法等应该统一。确保政府制定的高速公路收费及管理标准的科学性、公平性和合理性。

4、改进高速公路收费方式

改善高速公路收费方式也是解决高速公路收费管理存在问题的重要办法。现如今，人们生活水平逐渐提高，私家车数量增多，高速公路人工收费方式和半自动收费方式已经不能满足人们的需求，为提高收费点服务质量，我国高速公路收费点收费方式可以借鉴国外的先进收费技术――电子收费系统，通过自动识别车辆，将信息反馈给收费站，在计算机上对收费数据进行处理，司机在网上进行支付，节约收费所需要的时间，提高高速公路收费点工作质量，避免出现车流量大，车辆拥堵等现象。

5、强化收费标准动态管理

随着高速公路沿线和周边地区环境的变化，车流量也在变化，道路营运成本和维护费用同样在变化，所有决定高速公路收费标准的变量都处在动态中。高速公路的收费标准也应随着上述变量的变化而变化，在相应的时段根据公式推算的结果对原定标准作适当的调整。较低的收费标准，有利于吸引更多的车辆上路，过高的收费标准则可能使交通量急剧减少。

6、收费信息公开化

首先，要建立收费公路投资、管理成本检测系统。对全国收费公路平均投资成本和平均管理成本进行实时监测和分析。其次，完善信息披露制度，在网络上公开收费公路的投资情况么定期公开相关运营和管理成本，交通流量等情况。使消费者更透明地了解相关信息，使政府监管机制运作的更加公正、公开、透明。

7、强化公路收费稽查的重点开展

公路收费工作的开展，若想保证收费的规范性，应加大稽查力度，制定科学、有效的稽查计划，强化对高速公路整个收费过程的合理化规范。稽查工作应将闯关冲卡现象作为紧抓、狠抓的关键点，一旦发现有车辆出现冲卡、逃避缴费的情况，应借助摄像头将其车号拍摄下来，并对其进行追赶与处罚，实施“路路联动”“路警联动”的模式，可以构建链条式的收费管理系统，一旦发现有逃费的车辆应及时拦截与处理，以维持良好的公路秩序，禁止出现公路拥堵的情况，由交警对路段进行疏通与指挥，以提高公路运行的质量与效果。此外，稽查队伍应借助互联网平台对各个区域的收费标准予以了解，一旦发现多收费、不合理收费的情况应及时举报并进行警告与处分，以达到警示与管理的效果。

8、提升工作人员的综合素质

应当加强队伍建设，不断提高工作人员的综合素质。应当严要求，以高标准对工作人员加以培训。同时，应当不断加强对工作人员综合素质的培养，通过思想教育工作，使工作人员的综合素质有效提高，还可利用业务竞赛活动来提升工作人员的业务能力，打造一支业务水平过硬、综合素质合格的队伍。

四、结语

综上，要保证科学实施高速公路收费工作管理程序有条不紊运作，实际中应注重高速公路收费法律体系的建设，建立科学的收费价格体系，实现高速公路与其他单位的联动，实现收费管理的规范性，进而提高高速公路收费管理水平。

参考文献

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[2]李爱军.高速公路收费管理探究[J].交通世界（运输车辆），2012.4.