乡村振兴战略下农村公共事业管理的优化措施分析

摘要：本文首先分析了农村公共事业的管理现状，例如缺乏公共管理意识、管理效率较低、管理方式单一等问题。随后文章又提出了促进农村公共事业优化管理的具体措施，包括强化农村公共管理意识、提高农村公共管理效率、创新管理机制等方法，希望能给相关人士提供一些参考。

关键词：乡村振兴；公共事业；管理措施

引言：习近平总书记在十九大报告中提出了乡村振兴战略，目的是为了实现农村和农业的优先发展。农村公共事业就是和农民相关的公共利益事业以及共有共用事业，包括公共设施建设、农村养老保险、公共卫生和各项文化娱乐活动等内容。农村公共事业的管理质量影响着农民的生活水平，能够促进建设成魅力农村、和谐农村。

一、农村公共事业管理现状分析

（一）缺乏公共管理意识

管理农村公共事业的主要是农村的各级政府和相关部门。在农村公共事业的实际管理中，还存在着部分政府缺乏对于公共管理事业认识和理解，不能在以人为本的立场上去思考和行动，没有主动为村民做一些保护村民利益和集体利益的工作。农民也缺乏相关的管理知识，对于公共事业没有形成一定的管理意识。

（二）管理效率较低

农村公共管理中的行政机构设置重复，使企业、事业单位和政府重叠，没有将各个主体之间的责任界限划分明确，从而产生了政事不明、政企不分的问题，降低运行效率；公共事业的经营者、投资者和政府部门之间进行交流的规章制度过于繁杂，其中成本过高、时间过长、关卡过多；其次行政立法较为滞后，存在立法却没有监督法、红头文件比法大、知法却不守法、领导讲话大于法等问题；除此之外行政人员冗杂、队伍不精等问题，也是降低了农村公共事业的管理效率。

（三）管理方式单一

农村公共事业具有多种管理途径和管理方法，既可以是委托式、承包式的，还可以是垄断的。在实际的管理方法上有正面的鼓励、教育，还有惩罚措施[1]。目前我国的农村公共事业的管理方式还较为单一，只有政府管理这一种途径，村民的参与程度过低。管理效果较低，相关的惩罚措施和鼓励措施还存在不足，无法成为有效的管理导向。

二、农村公共事业优化管理的具体措施

（一）强化农村公共管理意识

首先要提高村民和管理者对于管理农村公共事业的紧迫性和重要性，使其正确认识农村公共事业管理的作用，是提高农村公共事业管理的基础前提。相关管理者也应该意识到自身的本职工作之一就是管理好公共事业，没有实现公共事业的有效管理就是对职能的亵渎。要想完成建设新农村的巨大任务，首先要提高农村公共事业的管理效率。了解到农村公共事业的管理工作是一个较为系统的工程，其在发展过程中具有一定的长期性和复杂性，因此相关管理者在管理农村公共事业的过程中要拥有全局观念和战略意识，此外还要具有求真务实的管理精神。村民和农村公共事业之间也具有直接的利益联系，应该在平常的管理过程中认识到公共事业的管理水平关系到自身的生产和生活。村民的生活品质和农村的经济发展都离不开公共事业的管理和相关设施的维护、建设工作。在现代新农村发展中缺乏公共设施的建设，就不可能实现农村的现代化和农民生活的现代化。

（二）提高农村公共管理效率

目前，我国农村公共事业的管理水平普遍较低，因此为了在乡村振兴战略下提高我国新农村的建设速度，农村公共事业的相关管理部门就应该将农村的各种資源进行整合，将发展劣势变为发展优势，有效提高管理效率。每年我国在农业支出及补贴的额度大概在一千八百亿左右，使用的补贴方式大多选择暗补的方式，大部分农业补贴没有给到农民手中，而是被各种中间环节取走，使农民的受益程度较低。从而导致本来就少的补贴资金没有在农村公共事业发展中得到合理的利用，对农村公共事业的管理产生了一定的影响，使农村公共事业的管理效率下降。因此，在管理农村的公共事业时一定要以农民的生活和农村的生产发展为基础。为国家财政补贴落实到农民援助和农村投资提供有力的保障，有效提升国家财政在农村公共事业上的效用，让农民可以享受到我国发展建设的成果。随着我国农业发展方式的转变，中国农村公共管理事业在管理建设过程中，首先要提高为农村提供的公共服务和公共产品的数量，让农民得到更多的实惠，其次要促进公共服务和公共产品效益和质量的有效提高，为乡村振兴打下坚实的基础。

（三）创新管理机制

创新管理机制也是在乡村振兴战略下，提高农村公共管理效率的内在要求。管理机制的创新实际上也是建立一个多中心、多元化的管理模式。多中心管理模式的主要特点是转变政府单方面对农村公共事业的行政性控制和管理，将农村内部管理力量的基础性作用在公共事物的管理领域中充分发挥出来。如此在降低政府管理乡村成本的同时，还降低了由政府管理所带来失效问题的发生频率，提高村社内部活力[2]。目前我国公共事业的主要管理特征就是，在整体管理工作中，政府占据着主导地位，其他方面力量的参与程度较低。这种管理方式会降低公共事业的服务品种和生产效率。因此为了解决这种问题，就需要全面创新管理体制，将更多的力量引入到公共事物管理之中，加强多方面的会话联系，推广基层民主。

结语：总上所述，在乡村战略的发展背景下，要想实现农村公共管理事业的不断优化，就需要加强对管理方式的研究，提高农村公共事业的管理水平，促进农村社会的和谐发展。加强农村的公共事业管理，还能促进农民生活质量的有效改善，帮助农村解决三农问题，实现农村的可持续发展。

参考文献：

[1]霍帅兵.乡村振兴战略背景下农村公共事业管理优化对策[J].农家参谋，2017（20）：37.

[2]班玛多杰.浅析地方政府农村公共事业管理制度的创新对策[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2015，36（03）：66-67.

作者简介：王云，1994.8.10，男，汉族，甘肃武都，本科在校生，研究方向：公共事业管理