朱巴冲突后南苏丹外交局势回顾

王国森

【摘 要】2016年7月在南苏丹首都朱巴爆发的冲突恶化了南苏丹的外交环境，国际社会对此次冲突的反应强烈。不少国家和国际组织先后对南苏丹政府予以强烈谴责，部分西方国家及组织要求对南苏丹实施武器禁运和制裁，非盟和联合国决定向南苏丹增派维和部队，以使南苏丹尽快恢复和平与稳定。但是，由于南苏丹政府当时坚决反对增派维和部队，导致其与国际社会关系极其紧张。

【关键词】南苏丹外交；朱巴冲突；苏人运

2016年7月的南苏丹爆发的朱巴冲突不仅造成过渡政府中两个最大派别合作关系的破裂，也严重恶化了南苏丹的外交环境。国际社会对此次冲突的反应强烈。冲突发生后，美国、英国、意大利、德国、印度、苏丹、乌干达等国家纷纷从南苏丹撤侨，有些国家甚至临时性关停了驻南使馆。

一、朱巴冲突暂时影响了中南关系的健康发展

虽然朱巴冲突不至于影响中南合作关系大局，但却对中南关系的健康发展蒙上了一层阴影。首先，冲突导致中方维和步兵营出现2人牺牲，5人受伤；其次，个别在南中资企业遭到政府方军队的抢劫，损失惨重；此外，绝大多数中国在南企业在冲突停止后相继撤离南苏丹，导致项目中止和利益损失。

中国维和人员遭受严重伤亡。2016年7月10日下午，中国维和步兵营的一辆步兵战车被一发炮弹击中，造成中方维和人员2人牺牲，5人受伤。事件发生后，中国政府要求南苏丹政府彻查此事并严惩肇事者，但时至今日南苏丹仍未对此做出明确回应。虽然中方步兵营是为联合国执行维和任务，但中方维和人员的伤亡，特别是南苏丹政府对此事的消极态度无疑会对中南关系造成负面影响。

中资企业的人员和财产安全受到威胁。朱巴发生暴力冲突后，朱巴国际机场连续多日关闭，导致中方在南机构人员和企业员工被困南苏丹。中方在南苏丹共有一百多家机构和企业，且绝大多数都集中在首都朱巴（或在朱巴设有总部）。冲突期间，这些机构和企业几乎处于“安全真空”状态，其人员和财产安全得不到保障，直到冲突停止后才分批撤离。冲突停止后，有军队士兵闯入中方民营企业文明超市，将该超市中的钱物抢劫一空，造成该企业财产重大损失。

二、与西方关系进一步恶化

自南苏丹团结过渡政府成立以来，西方国家一直对其颇为不满，经常指责其未真正履行和平协议，朱巴冲突的爆发进一步加深了西方国家对南苏丹政府的成见和失望。冲突爆发后，美国、英国、德国、意大利等西方国家迅速从南苏丹撤侨，个别国家甚至关停了其驻南使馆。此外，一些西方国家和地区组织还提议立即对南苏丹实施制裁和武器禁运，并支持向南苏丹部署更多维和部队，这进一步恶化了双方原本不良的关系。

“撤侨停馆”。冲突发生后，美国、意大利、英国、德国等西方国家先后撤出其在南侨民和工作人员，一些国家甚至临时关停了其驻南使馆。7月11日，美国表示要撤出其驻南使馆的所有非必要人员，数日后派遣47名美军赴南苏丹保护美国公民及财产；7月13日，意大利一架军机将其30位公民接回国；7月15日，德国空军从朱巴撤走约200名德国、荷兰及其他欧洲国家的公民。当日，德国决定“临时”关闭其驻南大使馆，而荷兰大使馆则仅留下包括大使在内的少数“关键人员”。

呼吁对南实施武器禁運和制裁。朱巴冲突发生后，英国政府率先提议联合国安理会立即对南苏丹实施武器禁运和制裁，许多欧盟国家也支持这一立场。此外，一些西方人权组织也表示应对南苏丹实施武器禁运和制裁。“大赦国际”要求联合国安理会立即对南苏丹实施全面武器禁运，确保所有国家不向南苏丹出售任何武器。该组织还呼吁国际社会对违反人权或国际法的南苏丹官员实施制裁并将他们绳之以法。

三、南苏丹与非盟和联合国分歧严重

朱巴发生冲突后，联合国和非盟均表示将向南苏丹增派地区维和部队，帮助南苏丹恢复和平。但是，联合国和非盟的增派维和部队提议遭到南苏丹临时政府的坚决反对，后者甚至声称将不惜为此一战。

非盟和联合国呼吁向南苏丹增派地区维和部队。7月11日，联合国秘书长潘基文向安理会建议强化联南苏团的兵力，并呼吁对违反和平协议的南苏丹领导人实施制裁。非盟与联合国持同一立场，提议由地区国家向联南苏团增派维和部队。非盟的提议得到了卢旺达、南非、尼日尼亚、阿尔及利亚等国的支持，并在非盟峰会上通过。

南苏丹政府坚决反对增派维和兵力的提议。7月15日，基尔总统明确表示南苏丹已有12000多名维和部队，无需更多外国军队。7月19日，基尔号召朱巴民众到街头举行游行示威，抗议非盟的增兵提议。基尔派的政治支持者吉恩人长老会表示，国际社会的任何向南苏丹增派外国军队的做法都不可接受。南苏丹军方甚至直接发出威胁，任何未经南苏丹政府允许进入南苏丹的外国军队都将受到打击，也将被视为对南苏丹的侵略。不久，反对派中的塔班派也公开表示反对外国军队进入南苏丹。在实力明显占优、完全控制朱巴且有望重创反对派的情况下，如果没有国际社会的有效施压，掌控临时政府的基尔派不可能允许更多维和部队或外部干预力量进入朱巴。

朱巴冲突已经过去近两年时间，新增的维和力量地区保护部队已经开始部署到南苏丹，南苏丹的局势已经平缓，当时的矛盾也多已解决，南苏丹也正通过对话、谈判的方式解决其与国际社会成员的外交关系。虽然朱巴冲突后的南苏丹外交局势相当紧迫，但目前南苏丹的对外关系正向着良好方向发展。