建筑工程安全管理体系的构建之浅见

林天聪

建筑业是我国经济发展的主要支柱产业之一，也是在我国工业部门中仅次于采矿之后最危险的行业。目前，我国基础建设进人发展的快车道，建筑业年生产总值和发展规模逐年迅猛增长。因此，随着建筑业的高速发展和本身固有的高危属性，加之建筑行业汇集了大量的人员和资源，各种因素交互影响，使得建筑业是发生安全事故最频繁最难控制的行业之一。

安全事故不仅给从事建筑生产活动的技术管理人员及广大建筑工人的生命、生活带来严重的影响，也会直接导致项目质量安全、工期与投资关系的失衡，给企业和行业的发展带来负面效应，同时损害社会公共利益。虽然相关建设主管部门一再强调建筑安全的重要性，社会的关注、认知也在不断的提高，但安全问题依旧十分严峻。

已有研究表明，安全主体责任、安全管理水平、安全意识和安全积极性、现代化施工等众多因素都影响着建筑施工安全。现阶段建筑施工企业安全问题主要集中在以下几个方面：

（1）安全管理系统化程度较低。

（2）安全管理全员参与率低、安全意识淡薄。

（6）临电和机械大量参与给现代化施工安全控制提出更高要求。

上述出现的安全问题使我们意识到，传统模式的安全管理体系和控制措施已经不能适应新的施工环境和更高的安全要求。针对现实情况，从各因素的源头及实施环节上分析施工中的安全隐患并制定对应管理措施，创新构建一个系统全面、科学高效、简单易用的施工安全管理体系来服务企业项目安全施工势在必行。

1、构建思路

（1）要有明确的目标和计划。

构建的安全管理体系必须有明确的安全方针、安全目标、安全计划。这里面应包括安全主管部门和相关协作部门各自的目标和计划，协作部门的安全目标计划应作为协作部门主业务目标计划的组成部分及业务职能之一。这样才能把各个部门安全管理工作组织起来，使安全管理体系协调和有效运转。

（2）明确的安全生产责任制

安全管理要求人人参与人人有责，所以必须明确企业各职能部门、各级人员在各自主业工作中所承担安全职责及对应的权利义务。做到纵向到底、横向到边的施工活动全覆盖的责任制体系。

（3）要有专职安全管理机构

安全管理体系合理高效地运行，需要各部门的安全职能得到充分的发挥，要有一个组织、协调、检查、督促职能的部门来执行实施。同时设置的职能部门应根据建筑施工企业的生产规模、施工性质、土产技术特点、生产组织形式所决定。

（4）健全的安全信息系统

体系正常运转离不开一个高效、灵敏的企业信岂系统，应建立一个明确规范信息的传递方法和程亨，准确、及时地搜集处理，畅通无阻且能够到达企业内部各安全职能点的信息网。

（5）安全管理制度化、执行标准化。

安全管理制度化要求安全管理过程环节都能中去。通过安全管理制度化和标准化，就可使安全管理工作条理化、规范化，避免职责不清、相互脱节、相互推诿等管理过程中常见的弊病。

（6）安全管理系统全面、简单易用。

安全管理实践活动中，往往制度体系建立得不够，执行参与的人少，遇到很多问题贯彻执行难。这就要求构建的安全管理体系要全面，人人参与人人有责，且要简单易用和高效。企业机构的运作和现场项目的施工生产都是伴随很多因素共存的系统活动，安全管理活动要想在生产经营这个大系统活动中有效运行必须要达到简单、易用及共存的状态。

2、构建途径

（1）建筑施工企业构建安全管理体系，必须要有明确的指导思想，“安全第一、预防为主”的安全方针基本就涵盖了指导企业安全管理的主思想。具体来说就是企业要真真切切把安全第一放在所有业务之前，把预防作为安全管理最主要的方法措施。

（2）安全问题是个需要从上到下统一贯彻的工作，领导要务实负责，现场员工要持久执行。不发生安全问题就是企业最大的效益，必须克服安全工作的短期行为和侥幸心理。

（3）建立安全管理体系是个系统的工程，安全管理人人参与人人有责，把生产作为企业活动的大系统，安全管理这个小系统必须融人这个大系统中。所以一个系统全面的安全生产责任体系如何融人生产经营这个大系统也是必须要解决的问题。

（4）构建的安全管理体系要使它有效的运转和发挥作用，必须要求我们每个人有较强的责任心、执行力。那么科学合理地制定目标、执行计划及相关的规章制度则成为体系运行过程中最关键的环节。这个过程中一定要做好个体安全素质、责任明确、奖罚到位、简单易用、融人生产、科技兴安这几点。

3、体系建设

安全事故的发生一般是由人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷及生产经营环境几个方面诱发产生，建筑施工安全评价也是从这几方面归类确定评价指标。要做到企业及项目的安全管理系统全面、简单易用，我们完全可以用这几个指标要素出发构建安全管理体系。在各要素框架下通过以往经验中行之有效的措施和部分方法创新来构建安全管理体系各要素的核心指导措施，使之成为合理、实用、高效的指导措施和体系构建的基石。这个安全管理体系我们可以称之为要素安全管理体系，体系构成要素及各要素核心指导措施如下：

（1）人的因素

现场各类人员的安全素质从主观方面主要是做好安全认知教育。客观方面要求与时俱进，提高各类施工人员岗位技能水平（建筑产品质量问题也会导致安全事故发生）和严格规范安全操作来达到施工安全。

（2）物的因素

建筑材料的质量影响着建筑产品的质量进而可能产生质量安全事故，施工材料的质量尤其是摸板支架等都直接影响着施工安全。近年来各种新建筑材料及施工材料的使用也加大了安全管理的风险，新事物误判和应用不到位也会造成质量及安全问题进而使得后续施工不便甚至发生安全事故。现代施工机械和临时用电越来越普及，现场应用的范围比例越来越高，触电及机械伤害事故比例也在不断增加。

所以企业物設等部门应做好现场材料设备质量的控制，通过科技兴安，加大机械设备及临电设备的本质安全化，选用安全设计程度高维护简便的机械设备。

（3）环境因素

施工场地的气候状况、照明状况、文明工地创建效果的好坏都会影响到施工安全和生产效率，做好事前自然灾害预防和创建优质文明工地来保持现场施工整洁有序是其必要的。

施工的管理是多方面的，安全管理必须融人生产管理这个大系统，可以在个体岗位业务职责任务条款中明确罗列对应安全要求，提高各岗位安全认知和与生产有效融人，来完善安全生产责任制度。安全管理要想全面和高效，除了人人参与人人有责，还要解决参与过程中积极性的问题，依据动力机制理论，安全管理及参与的积极性挂钩个人利益奖与罚，要做到全面、高效的施工安全控制，管理的过程都需要强有力的执行力来实现，所以不管是责任落实还是奖罚到位，高效的执行能使安全管理体系最终变得简单易行！

管理的方面应做好安全生产责任制度与生产制度融合统一，达到管生产也管安全，完善明确各方安全生产责任并奖罚到位。通过细化制度和奖罚等措施提高安全执行积极性，使安全管理分层落实强力执行。

4、结论

综上所述，通过四方面要素的归类及各要素指导措施框架的构建，进一步结合各企业自身特征，可细化构建出适合现代建筑企业施工安全管理应用的新体系，使得企业安全管理及现场安全管控能够系统清晰、高效易用！