公路经济现代化管理研究

刘琦

【摘 要】公路经济是社会经济发展的必然产物，为我国国民经济增长提供了较大的助推力。基于此，文章实施公路经济管理建设的必要性入手，分析当前影响经济现代化管理的因素，并积极探寻提升公路经济现代化管理水平的措施，旨在提升公路整体建设水平。

【关键词】公路经济；现代化；管理

引言：

公路是我国基础设施的重要组成部分，也是提升人民生活水平、提升经济发展速度的重要途径。公路建设具有公共性、投资大、收益小的特点，经济管理难度较大，提升经济管理现代化水平，促使经济管理更好地为公路建设服务，是现阶段公路管理处的研究重点。

一、公路经济现代化管理的必要性

（一）促进社会生产力发展的迫切需要

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制。公路作为国家经济发展的基础，随着社会、经济、技术的高速发展，基础设施的不断完善，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加，公路已成为商品经济和社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

（二）确保国有资产安全的客观需要

现阶段，我国公路建设中，不管建设方是谁、投资方是谁，也不管经营管理主体、经营形态是谁，公路资产的所有权均归国家所有。我国公路资产的国有属性决定了高速公路经济管理必须确保国有资产保值增值。因此，依法对高速公路国有资产实施有效管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的营运状态，是政府作为资产所有者角色拥有的权利与必尽的义务。

（三）保障公众出行利益的实际需要

公路能够为人们的出行提供较大的便利，公路具有公益性、网络性，属于准公共产品，因此其具有非竞争性和排他性的属性。但在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费亦具有共享性。为向公路使用者提供安全、畅通、便捷的优质服务，必须建立健全一系列行之有效的管理制度，以维护公众出行的切身利益。

二、公路经济现代化管理建设的主要影响因素

（一）传统管理体制的制约

传统管理制度是影响我国公路经济现代化管理建设的重要因素。公路交通安全管理在交通部门和公安部门往往存在配合交错的现象，这种情况下，公路的功能难以得到充分发挥。调查发现，传统管理制度对公路经济现代化管理的制约主要表现在以下两个方面：一，计划经济体制的惯性仍具有作用；其二，市场经济条件下人们对公路管理规律和特点等在认识上的不成熟。现阶段，公路经济管理体制不完善，将严重影响到公路运营的整体性、系统性与合理性，并制约公路快速、高效及安全作用的充分发挥。

（二）投资来源渠道

作为一项投入资金多、建设周期长的工程项目，公路交通运输事业发展将直接影响到社会经济的发展速度。近几年来，为加大基础设施建设投资，满足社会经济发展需求，我国对公路建设投融资管理极为重视。投资来源渠道是影响公路经济现代化管理的重要因素，投资形式、投资类型、融资模式等都会对公路经济现代化管理工作造成影响，因此在建设过程中，应拓宽融资渠道，为公路建设提供充足的资金支持，同时提升经济管理水平。

（三）经济利益因素

公路建设多数为举债建设，也可实行区域划分或分段建设，进而在收费还贷环节存在条块分割问题。伴随社会经济的快速发展，公路建设网愈加完善，管理体制不合理、不科学，将对公路使用、发展造成极大的影响与制约，尤其是在交通管理中，如经济管理模式不统一，存在严重职权划分或职能交叉问题，都将对公路事业发展与经济效益造成严重影响。

三、公路经济现代化管理策略

（一）强化公路企业主体地位

公路工程是一项较为复杂的工程，其涉及内容较多，建设规模较大，且投资金额较大，长期以来，政府都是公路建设投资的主体，但是政府的财政能力存在一定差异，这就导致各个区域的公路建设水平发展不平衡，经济管理难度较大。如始终依赖政府资金实施公路工程建设，不但要对大量财政资金占用，更为延缓建设速度，特别是经济欠发达地区，公路项目建设难度更大。公路因其不可替代性与所有权归国家所有，民间资金进入难度较大。因此必须实施公路经济管理体制改革，并以政府为指导，以市场为平台，对公路企业主体地位加以强化，在市场内将公路企业灵活作用充分发挥出来，并大量引进民间资本，才能成为建设资本的全面补给，才能实现公路工程建设的快速发展。

（二）加强公路经济立法

在公路经济立法方面，发达国家要远远的走在我国的前面，发达国家的高速公路与我国相比，发展更加健康，管理更加有序，其中最为重要的原因是有着一套更为完善的公路经济法律体系。但是，从我国目前的现状来看，我国高速公路并没有建立起完善的公路经济立法体系，高速公路没有完全体现出其本身的经济效益以及社会效益，因此，加快高速公路立法工作刻不容缓。因此，国家相关部门应重视公路经济法方面的立法，不断完善《公路法》、《公路养护单位成本核算方法》等与经济管理相关的法律，进一步明确人们使用公路的权利和义务，进而不断完善我国经济法立法体系，促使我国公路经济现代化管理有法可依、有章可循。

（三）加强成本控制与管理

一，成本预算。编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，做好工程施工预算。工程预算成本可反映公路施工企业的平均成本水平，是根据工程施工圖和《公路工程预算定额》编制计算出来的，经公开招标确定的工程项目造价应控制在中标价范围内；

二，成本计划。成本计划就是项目经理部计划期间的相关资料，在发生实际成本之前，需要完成临时工程费用成本计划、机械成本计划、材料成本计划、人员成本计划、管理成本计划等成本计划的编制，对每一个公路项目的施工，都应当有精心的预测，做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好项目的成本计划，做到心中有数，以免造成失误；

三，成本控制。项目施工过程中，确定施工目标成本后，应确保各职能部门按照目标成本对施工过程进行控制，其中包括对人工费用的控制、对材料的控制等。根据成本计划和成本降低率，通过与实际成本进行比较，检查成本计划的完成情况，进行分析，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。成本控制的成功与否，直接影响到企业的效益、职工的收入，与参加项目建设的每个人员都息息相关；

四，成本核算。项目施工过程中，通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差，为下一步的成本监控、成本纠偏提供依据。同时，通过成本核算，为施工生产、施工技术和企业经营提供可靠的成本报告和相关资料，促进项目改善管理，提高技术水平，降低成本。

四、结语

总而言之，当前公路经济现代化管理会受到多方因素影响，包括投资来源、经济利益等，因此，相关部门应做好公路经济现代化管理工作，加强成本管理与控制，同时加强对公路经济现代化管理的立法，提升公路经济现代化管理水平，促使公路建设顺利进行。

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