治理城市交通拥堵的对策思考

阳凤兰

【摘 要】近年来，在建设百万人口大城市的规划下，内江市出现了较普遍、较严重的交通拥堵问题。本文在分析市内交通拥堵状況的基础上，挖掘交通拥堵问题的本质，结合当前内江市所处发展阶段，提出近远兼顾、软硬兼施、标本兼治的治理与改善对策建议。

【关键词】内江市；交通拥堵问题分析；解决办法

一、交通拥堵的危害性

交通，是城市的引擎、骨架，是一座城市的血脉。畅通出入中心城区的交通通道，事关千家万户，事关民生改善，事关经济社会的发展。但是，随着内江城市化水平提高，城区车流和人流量大幅增长，而道路交通资源供给却严重不足，城市交通供需关系打破了既有的平衡，出现了交通拥堵严重，交通秩序混乱等情况。交通拥堵不仅引发了城市环境质量的持续恶化，还影响了城市形象，造成城市正常的社会生活秩序紊乱，进而制约了社会经济、政治与文化等的发展。

二、内江城市交通拥堵问题原因分析

（一）内江交通拥堵现状

交通拥堵是伴随城市规模不断扩大，机动化快速发展而普遍存在的不可避免的现象。内江正发展成为四川省建设西部综合交通枢纽的重要枢纽城市，在治理交通拥堵方面，政府已做出了不少努力，取得了一定成效，但是，城市交通问题依然严峻，现在无论从城市外部交通发展环境还是交通设施的供应上来看，市内交通都还存在诸多问题，这些问题叠加将可能进一步加剧城市交通拥堵问题。同时，在交通管理体制、机制、政策、法制等方面存在的深层次问题也会加大交通治理的难度。[1] 所以我们要尽早制定相关的对策与措施来应对这些问题。

近年来内江市经济总量一直保持高速增长、城市化进程不断加快，同时随着人们生活水平的提高，私家轿车数量成倍的增加，全市交通拥堵状况呈全面加剧态势。目前我市主要拥堵的交叉口为成渝高速公路苏家桥收费站出口、桐梓坝大桥南桥头、邱家嘴转盘、西林大桥南北桥头、汉安大道各交叉路口、西林大桥北桥头、街心花园至文英街口。在这些路口往往伴随着“行车慢、停车难、乘车挤”等等问题，这已成为社会关注的热点问题之一，社会反映强烈。总体上看，市中区拥堵状况比东兴区要严重。但东兴区交通拥堵有蔓延化趋势，拥堵区域广、时间长，拥堵路段和节点多，同时交通拥堵向汉安大道延伸，交通拥挤变化趋势十分明显。从堵塞的时间段来分析，主要分为早、中、晚上下班高峰时间。

（二）内江市交通拥堵主要原因分析

1.首要原因：城市快速发展，现代化脚步加快

近几年在市委、政府提出建设百万人口大城市的背景下，内江城市化进程速度明显加快，城市人口和用地规模迅速扩大。同时，随着内江市工业区的逐步建成和入驻工厂的增加，进城打工的暂住人口快速增涨，成为了城市人口的稳定组成部分。城市人口的迅速增长带来了客流需求和道路交通量的高速增长。并且随着城市化地区不断拓展，旧城改造工作不断推进，如东兴区城市建设飞速发展、汉安大道东西沿线建成、新的商业区形成，市民机动化出行水平将进一步提高，出行距离将随着城市范围的扩大而明显延长。[1] 城市人口和用地规模的迅猛扩张，在目前我市城市发展与交通供给不协调，加上道路交通设施少、交通管理落后的情况下，成为了城市拥堵的首要原因。

2.直接原因：城市小汽车急速增长，与道路发展不协调

受经济快速发展的推动和国家汽车产业政策，以及汽车价格下调的影响，机动化浪潮正席卷着全国各类城市，当然也包括内江。据内江市交警支队统计，内江市机动车辆保有量从2008年的16.32万辆至2017年数量剧增。车辆增长速度越来越快，但是截至目前，内江城区共有城市道路和人均拥有道路两项指标都远低于全国平均水平。且当前我市公交发展相对滞后，小汽车迅速发展，人们更多的选择了小汽车出行，致使道路交通量急剧增长。这些便是引起拥堵的直接原因。

3.不可忽视的原因：市民的交通意识不足，行人素质不高

内江城内车辆违规违章现象较为突出，部分驾驶员在车辆较多的道路上随意停车、掉头、占道、抢道等。在没有交警和摄像头的道路上部分驾驶员占用车道、随意转弯，为了赶时间不等红灯，不按规定道路行驶。还有很多自行车、电动车和摩托车为了抢时间不顾交通规则随意穿行，特别是在西林大桥北桥头，由于东西方向封堵，非机动车辆的违章行为尤为明显。很多行人都不等红灯，不走人行道，在部分已建成人行天桥的路段，行人仍然在公路上强行穿过，如晏家湾车站路口，这些原因都会影响机动车辆的行驶速度，导致城市交通拥堵。

4.重要原因：内江公共交通现阶段未起到主力军作用

公共交通是效率最高的交通方式，几乎所有国家和地区在经历了痛苦曲折之后，都鲜明地选择了优先发展公共交通的政策。鉴于内江城市建设现状，市内大部分道路都没有设置公交专用车道，公交车庞大的身躯往往同其他车辆一起挤占车道，成为堵车的一大推手。此外，内江现有公交站牌布置不合理，多数公交车站没有专门的停车位，部分车站设置在街道狭小、人口集中的地方，如天津街、中央路的公交车站，一旦公交车停车，必然导致车辆的堵塞，这不仅影响了往来车辆的正常行驶，而且减缓了公交车辆的运营速度，还可能造成安全隐患。

三、内江市交通拥堵治理的基本对策建议

交通是城市经济的载体。治理城市交通拥堵是改善城市环境，保持城市健康、可持续发展的重要内容。而城市交通体系庞大，城市交通拥堵的根源往往错综复杂，必须系统研究、综合治理。所以要从完善道路交通基础设施、优先发展公共交通、强化政策引导和综合管理、促进土地利用与交通协调发展等方面，采取综合性的对策措施。针对内江的具体情况，提出以下几点建议：

（一）加强城市交通道路建设，提高交通管理技术水平

内江交通面对的最大问题是城市交通投入不足、规划不到位，城市交通建设理念还需要更新。内江现因缺少环城公路，使大量车辆被迫通过城区，又因市区中心的道路设施不完善，造成拥堵的范围扩大，所以重视道路网络体系的结构优化和功能完善，规划和建设城市轨道交通，是内江有效形成一体化综合交通枢纽，联系城市外部交通，解决城市内部交通，形成城际轨道交通“外联”、城市轨道交通“内聚”的“内畅外达”枢纽城市的迫切需要。交巡警部门应积极会同建设部门，对交通拥挤路口进行渠化改造，拓宽桐梓坝大桥南桥头、邱家嘴转盘、西林大桥南桥头、西林大桥北桥头、街心花园至文英街口等交叉口，增加进口车道数，提高道路通行能力；积极发展智能交通系统，建立先进的交通指挥控制体系：加强路面执法，对各种严重交通违法行为和不文明行车行为依法严管，在一些交通经常性拥挤的路段，需要加强交通警察和交通协管部门上岗值勤的力度，规范车辆驾驶和行人行走，同时适当在我市市区交通道路增加电子警眼，以监测过往违章和超载的车辆，提高交通管理水平。[6]

（二）加强城市土地修缮与开发工作的科学决策

近年來随着内江市旧城改造计划的推进，包括其中的道路改造计划也逐渐步入正轨：各路公交车改道，道路封闭，车辆限行，在市中区交通路、北街、人民路、天津街和东兴区的等路段看到，多条道路的改造和新城区的开发多多少少成为了堵车的又一原因。用地开发是交通产生之源，在规划阶段要重视面向公共交通的土地布局模式，避免单一性质的新区开发模式，同时梳理老城区路网，打通断头路，加强街巷出新整治。加密、拓宽支路，改善支路行车条件，形成微循环系统，集散、分流城市干道交通。还要重视老城与新区之间的道路通道、城市出入口通道和紧张地带的道路通道建设。

（三）优先发展城市公共交通

城市公共交通是社会公益性事业，其发展应当纳入公共财政体系，统筹安排，加大投入，重点扶持。所以内江市治理拥堵还必须坚持公交优先的原则，加大公交建设力度，合理设计公共交通系统，充分践行优先发展公共交通的战略方针。政府要对场站建设、公交车辆购置与更新、先进设施装备的配置给予必要的资金和政策扶持，对于内江街道狭小、人口集中的地方，如天津街、中央路的公交车站，应重新布置之前不合理的公交站牌，采取种种有针对性的措施才能构建和维持强大的、高品质的公共交通系统，确立公共交通在客运市场上的主体地位。使公共交通真正成为我市的主要出行方式。

（四）强化停车场系统建设

由于内江停车场的建设大大滞后于小汽车的增长速度，导致停车设施严重短缺。无位停车不仅给驾驶员带来不便，也加剧了道路通行的困难。因此要加大公共场所的停车场配建力度，规划建设公共停车场。实行“泊车补助”计划，在市内不影响交通安全和通行的道路实施临时停车泊位等措施，规范和方便市民停车，全力缓解市内停车供需矛盾。加强停车需求管理和停车秩序管理，严惩乱停乱放的行为。停车需求管理是体现以静制动的重要手段，要根据不同地区、不同停车目的实施差别化停车供给，建立停车资源调节机制，控制路内车位规模，避免随意设置对道路交通产生影响。[1]

（五）加大道路交通安全教育，提高交通素质。

开展交通宣传教育，大力倡导文明交通，提高公众交通意识比任何硬措施都要更加有效。新闻媒体要加大对遵守交通规则的宣传力度，对一些不文明、不道德、不守法的交通行为要进行曝光。适当在我市市区交通道路安装监控探头以加强监管，对不按规定车道行驶、占用对向车道、错过路口强行倒车等行为进行严惩。另外由于人们的交通法制观念淡薄而造成的堵塞问题也屡见不鲜，因此道路交通管理部门要通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强《道路交通安全法》的宣传和教育，提高人们文明行车的法制意识，减少不必要的驾驶、行走造成的交通拥堵。人民的素质时刻影响着社会上的点点滴滴，是我们社会道德建设和民主法制建设的一部分，我们在任何时候都应当重视对人民的素质教育。

综上所述，对于内江市的交通拥堵治理，重要的是要认识到城内的交通拥堵在不同路段上有着不同的原因，因此，在不同路段的交通拥堵治理对策方面应当差别化分析对待。城市交通拥堵问题是城市发展过程中存在的较突出的社会问题之一。要想让这个问题得到良好的解决，不仅仅靠所有公共管理相关职能部门，还要靠广大市民，这是我们所有人的责任。要认识到这不是短时间内可解决的问题，我们只有采取配套的措施，加强市区交通硬件和软件建设，提高我市市区交通的管理能力和水平及人民素质，才能够解决目前我市市区的这一突出的交通拥堵问题。

【参考文献】

[1] 於昊，杨涛，杨明，何小洲.治理江苏城市交通拥堵问题对策研究.

[2] 孙欣梅.解决城市交通拥堵问题的对策浅议.经济师，2010-9.

[3] 张雷.内江日报，2014-01-29.

[4] 王安冬.以北京为主例浅析城市堵车问题及解决方案.