四川省筠连县肉牛产业发展研究

1筠连县肉牛产业发展的现状

筠连县位于四川盆地南缘，云贵高原北麓川滇结合部，地处北纬27°50′37"-28°14′28"，东经104°17′45"-104°47′20"之间。北界高县，东接珙县，南靠云南省威信、彝良县，西邻云南省盐津县。东西长48.5千米，南北宽43.4千米，幅员1256.35平方千米。地形整体呈南高北低态势，系四川盆地向云贵高原过渡地带。筠连县属四川盆地中亚热带湿润季风气候区，气候温暖、降水充沛、四季分明、冬暖春早、夏长秋短、霜雪较少。光热水资源丰富，适宜发展农、林、牧业及多种经济作物。常年日照时数1064.4小时，占可照时数的25%。常年平均气温17.6℃，年际变化小，适宜发展农牧业及多种经济作物。

畜牧业实现产值16.73亿元，增长4.9%；出栏肉猪40.24万头，同比下降2.9%；出栏肉牛4.18万头，增长8.6%；羊出栏0.71万只，增长12.4%；兔出栏24.24万只，增长1.7%；家禽出栏228.39万只，增长2.3%。肉类总产量3.70万吨，下降0.8%，其中：猪肉产量2.84万吨，下降2.7%；牛肉产量0.5万吨，增长8.5%；禽蛋产量0.18万吨，增长2.9%。年末生猪存栏25.76万头，牛存栏9.2万头，羊存栏1.03万只，兔存栏13.5万只。

2对接上级政策，突出肉牛产业发展

抓机遇、调产业。近年来，国家和省明确支持发展草食动物，实施岩溶地区石漠化综合治理、南方现代草地畜牧业推进行动、肉牛羊良种补贴等项目，县委、县政府及时抓住这些有利政策，依托独特的山区资源优势和肉牛产业基础，把发展肉牛作为重要产业来抓，确定了“稳定生猪、突出肉牛、小家畜禽为补充”的发展战略，实施“良种化、规模化、标准化、品牌化”的现代农业发展方向，同时把肉牛产业确定为精准扶贫的主导产业，出台了系列扶持政策，实施“院县合作”措施，培养肉牛养殖专业人才，探索循环种养结合，使我县肉牛产业得到迅速发展。

重规划、谋布局。制定了“3.18.20”肉牛产业发展规划，即：到2020年建成3个存栏1万头以上的示范带—以五丰、五凤等贫困村为主体的以奖代补示范带，以沙林、新民等村少数民族聚居区为主体的扶贫开发示范带，以桂花、向阳等村适度规模养殖为主体的提质增量示范带；18个存栏5千头以上示范区，辐射带动全县肉牛产业发展；达到饲养量20万头，出栏7万头，综合产值达20亿元，形成养殖基地-初加工-精加工-市场的全产业链的“筠连黄牛”优势品牌格局。

创模式、见成效。目前，筠连县已打造年存栏5千头以上肉牛生态养殖小区14个，500头以上的重点村50个，肉牛养殖专业合作社41个，活牛交易市场1个，肉牛存栏近12.5万头，初步形成了养、加、销一体化经营发展雏形。我县创新的以“县政府为主导，职能部门及镇乡+金融机构+保险公司+担保公司+加养殖户（工企业）”的联动发展机制，简称“1+N”发展模式在四川省推广；“山繁川育、藏牛于户”的山区肉牛养殖方式，得到国家肉牛体系首席专家曹滨海教授的首肯；肉牛产业精准扶贫工作得到省委常委、常务副省长王宁，副省长、原市委书记王明晖等省市领导的高度肯定；2016年7月，“筠连黄牛”被国家质监总局批准为国家地理标志保护产品。

3实施激励机制，保障产业健康发展

出台扶持政策。2014年3月，筠连县政府出台的《关于加快肉牛产业发展的意见》，明确了基地建设、加工营销、品牌打造等系列扶持政策，引领全县肉牛产业发展。在“1+N”发展模式中推出的“好牛贷”金融产品，为每头肉牛提供不低于6千元的贷款、对母牛还匹配每年2千元的信贷资金，满足其购买草种、饲料等养殖周转金的需求；贫困户买牛无需担保，贷款利息由政府贴息。为解决养殖初期成本高、投入大的问题，政政府给予1500元/头的补助，县财自2012年以来，预算安排母牛产仔奖补300元/头、建标准化圈舍补助140元/m2、配种补助50元/头以及购牛贷款贴息2年的专项资金。这些政策提高了农民养殖肉牛的积极性。

保险兜底。针对肉牛养殖风险大的问题，与保险公司和农村商业银行合作，按照母牛360元/头、肉牛280元/头的保费标准，由县财政承担80%、养殖户承担20%的比例纳入政策性保险，养牛户只需缴纳56或72元/头的保费，便可获得4千至6千元/头的最高赔付，既大大降低了肉牛养殖风险，又撬动了金融机构对肉牛养殖的信贷。

4建立财政资金整合机制

实施由“县农村工作领导小组统筹，农办、财政、发改3家部门牵头，其他涉农部門联动”的财政资金整合机制（简称“1+3+X”），整合退耕还林后续产业、扶贫连片开发、牛（羊）标准化生产基地建设等涉农资金集中打捆使用，同时，发挥财政资金 “四两拨千金”作用，采取贷款贴息、以奖代补等方式，撬动金融资金、社会资金投向肉牛产业发展。

5构建营销载体，塑造肉牛特色品牌

拓展服务业务。依托筠连县向阳农业开发公司，拓展活牛交易、售后服务、技术培训、饲料销售等业务，为肉牛养殖各环节提供有价值的综合服务。

打造特色品牌。借助园区电子孵化园的“村通网络服务有限公司”平台，建立肉牛农特产品“互联网+电子商务”，开展招商引资，策划包装“川苗”“筠苗”“老外婆”等特色产品，积极向市场推介宣传营销，打造“筠连黄牛”区域品牌，提高肉牛的附加值和市场竞争力。

作者简介：

任鹏飞，男，（1988.--10）山东莱芜人，硕士，重庆工商大学党政办公室，研究方向：民商法学.