日本新能源产业的发展及其对中国的启示

梁莉

【摘 要】日本从能源安全、经济发展和生态环境考虑，制定了详细而切实可行的新能源产业扶持政策，推动新能源产业取得了巨大发展，为日本经济的可持续发展奠定了坚实基础。本文主要分析日本新能源产业的现状和特点，提出了对中国发展新能源产业的一些启示。

【关键词】新能源产业；日本；政策支持

日本是能源极度匱乏的国家，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%，以及天然气的96.6%都依赖进口。二十世纪七十年代以来，连续爆发了两次石油危机，日本经济因受两次石油危机影响而停滞不前，影响程度之深、影响范围之广前所未有。自石油危机之后，对新能源的利用被日本政府提上了日程。为了保障能源供应，日本制定和实施了一系列能源战略，大力发展新能源产业便是其中的重要一环。日本多年来一直通过法律、行政、新闻宣传等手段推进新能源产业的发展，努力加大对新能源产业的研发投入，并取得了快速进展。

一、日本新能源产业发展现状

日本的新能源种类很多，主要包括太阳能、风能、核能、氢能、生物质能、海洋能和地热能等。经过四十年左右的发展，日本新能源产业已经发生了显著的变化，取得了举世瞩目的成就。

1、太阳能产业。日本是世界上最早推行太阳能政策的国家，也是太阳能应用技术强国。日本最早于上世纪70年代开始研究太阳能，时间可以追溯到1974年。当年，日本政府公布了“阳光计划”，从各个领域对太阳能进行研究，投入的人力、物力和财力不计其数。经过多年的努力，终于见到了成效，1997—2004年日本的太阳能普及率的增长率一直保持在90%以上。日本的太阳能产业自2000年开始就一直居于世界首位，逐年增加。在2012年4月至10月的这7个月里，共有115.5万千瓦的可再生能源发电设备投入运转，其中太阳能发电为112.6万千瓦，占九成以上。2012年4月至10月投入运转的设备装机容量，太阳能住宅为88.6万千瓦，太阳能非住宅为24万千瓦，而相比之下，风力仅占1.4万千瓦。另外，据日本光伏能源协会的数据透露，日本的太阳能电池销售额在2012年第四季度内较上一年度同期增长了146.9%。太阳能发电量的逐年增加，表明了太阳能产业的开发力度越来越大。日本计划到2020年将太阳能发电规模在现有基础上扩大20倍，达到世界第一规模。

2、风能产业。由于日本特殊的地理优势，风力资源非常丰富。从上世纪80年代开始，日本就着手研究风能的开发和利用，到了90年代后期日本开始积极开展风力发电。随着科技的不断进步，日本政府对风能的研究和开发技术也不断升级。近些年来，日本在风能发电方面的能力越来越强，风力发电量显著增长。从1995年到2003年之间，日本风力发电量增长了75倍之多。1996年仅为1.2万千瓦，而到了2003年则高达67.8万千瓦，占世界风力发电总量的1.72%。2012年日本风力发电合计发电能力约为261万千瓦。日本政府于2013年度起实施扩大风力发电政策，采取官民联合方式，在北海道和东北地区投资总额约为3100亿日元进行输电网整修。预计今后10年左右，国内风力发电设备将是现在的3倍，发电量将增加到750万千瓦左右，将可缓解首都圈电力不足问题。目前由于其技术的进步和政府对风力设备的补贴促使发电成本不断降低，风力发电设备的建设已经在全国开展开来，风力发电越来越贴近人们的生活。

3、核能产业。早在20世纪60年代中期，日本政府就开始利用核能，特别是两次石油危机后，为了降低对能源的依赖程度，日本加大了对核能的开发和利用程度，在全国陆续建立多家核电站，核电占日本总用电量的30%。截止2011年3月初全日本共建有55座核电站，在建的有3座，即将建设的有11座。2011年3月的福岛核危机后，日本的核能产业受到重创，目前仍处于恢复状态。日本开发核能主要关注两个问题，一是核燃料的供应问题，二是开发安全问题。日本潜心钻研核能开发，并取得巨大发展，对本国经济的持续发展，提高本国能源的自给率起到了很大的推动作用。

4、生物质能产业。将生物质能作为新能源，是由日本最先提出的。“生物质能，就是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。”它来自绿色植物的光合作用，能够转化为固态液态和气态燃料，是一种可再生能源。日本目前主要采用直接焚烧的方式来获取电力和热能。为了进一步促进生物质能的发展，在1995年2003年日本废弃物每小时发电量逐年增长，1995年仅为30千瓦/时，而到了2003年则增长了二倍多，约70千瓦/时。2002年12月，日本内阁府提出“生物质能源综合战略”，制定开发应用生物质能的一般策略。2006年3月，日本进一步完善了相关政策并明确了下一步的具体目标，主要是要加速运输部门的生物质燃料利用，并通过政策调整强化各个领域的具体落实，2010年全部废弃物的生物质利用率要达到80%，未利用生物质的利用率达到25%。日本的目标是在2010年开发的生物质能换算成原油相当于101万KL，生物质能发电达到33万千瓦。

5、海洋能产业。近年来，日本非常重视海洋能的开发，成立了海洋能转移委员会和海洋温差发电研究所。目前日本在海洋热能发电系统和换热器技术上均处于世界领先水平，取得的成就也引起了世界的关注。日本的海洋能主要包括波浪能、潮汐能、海洋温差能等，几乎每种的研发利用技术均达到世界领先水平。日本是一个四面环海的岛国，海岸线全长一万三千多公里，如果其中的三分之一能够被利用于潮汐能发电，一年就可以获得1200亿度电力。为了稳定发电效果、提高发电能力和降低成本，目前日本正在大力加强开发潮汐能发电技术。

6、氢能产业。氢能既可以在发动机中燃烧，也可以通过化学反应在燃料电池中使用。目前日本在燃料电池方面取得的成果比较显著，成为了氢能的主要研究项目。燃料电池不会产生破坏环境的排放物，没有大气污染的顾虑。因此日本政府高度重视燃料电池的推广应用。日本主要从1993年开始对燃料电池进行研发。2001年，日本经济产业省发布“燃料电池实用化战略研究会”报告，提出指导氢能和燃料电池技术发展的行动纲领和战略目标。日本政府在2010年使燃料电池的总装机容量达到220万千瓦，燃料电池汽车要达到1500万辆，占汽车市场份额的20%。

7、地热能产业。日本是由火山构成的国家，地热资源丰富，且地热能源放出极少量的二气化碳，开发地热产业被视为是解决全球变暖问题的有效手段。1966年日本第一座地热站开始运营，到2000年，共有16个地热发电厂，总装机容量为530万千瓦，占日本总发电装机容量的0.2%，年发电量约34亿kw/h，占日本总发电量的0.3%。日本的地热发电容量占全世界的比例6%，居世界第六位。日本的地热除了发电之外，地热能源的热气本身也可以直接被居民使用，其使用范围包括空调机、渔业养殖、融雪以及供应热水等。

二、日本新能源产业发展的特点

1、注重制定发展计划，推动新能源产业发展。新能源产业是技术含量很高的综合性产业，具有高投入、高风险等特点。日本新能源产业的发展，始终是通过制定明确的发展计划来加以推行的。日本与1974年制定并实施了发展新能源的“阳光计划”，1978年制定并实施了有关节能的“月光计划”，1989年又推出了“地球环境技术开发计划”。在这些计划的实施过程中，日本认识到把新能源、节能与地球环境技术三方面的技术开发中存在互相重复的部分有机联合起来，能够更有效、更快捷地推进能源环境技术的开发利用。于是，1993年日本将三项计划有机地结合起来，推出了“能源与环境领域”综合技术开发计划，又称“新阳光计划”，目的是促进能源的开发利用和商业化。

2、财税金融激励政策。日本政府在新能源的研发上，投入非常巨大，力图确保未来能源科技的制高点。1993年推出“新阳光计划”后，每年约有300多亿日元用于研究新能源技术、能源输送与储存技术等。在税收政策上：日本对于开发新能源的企业都给予一定的税收优惠。例如：在1998年的税制改革中，日本将开发利用新能源写入“能源供给结构改革投资促进税制”中，在税制上提供第一年获取利润的30%作为特别奖赏。在财政补贴政策上：一是投资补贴。日本把石油进口税的一部分用作新能源项目补贴，政府每年向从事新能源事业的公司发放奖励性补助金，对大规模引进风力发电、太阳热利用及废弃物发电等，或宣导新能源的公共团体，补助50%以内的推广费；对于符合新能源法认可目标的新能源推广项目，则补助三分之一的事业费；另对非盈利组织给予支持，以协助和推广新能源事业的发展。二是对消费者的补贴。为鼓励国民使用新型能源，除向生产企业发放补贴，令其降低产品价格外，还按1千瓦新能源能耗补贴9万日元标准直接补助用户家庭。在金融政策方面：一是向新能源产业提供低息贷款和信贷担保。二是提供出口信贷，如利用项目援助推动太阳能发电产品的出口；三是吸引民间资本的投入。

3、制度相关的法律，规范新能源产业。日本政府遵循法治原则，一系列强制性法律、法规和政策陆续出台，为新能源开发和利用提供支撑。主要有：1974年的《新能源开发法》、1978年的《节能技术开发计划》、1989年的《环境保护技术开发法》、1994年的《新能源引进大纲》，1997年《关于新能源利用等的促进特别措施法》，又称《新能源法》。规定投入能源事业的任何人都有责任与义务全力促进新能源和可再生能源推广工作，且在财政、融资等方面实行一系列优惠政策措施，并制定相应的《关于新能源利用等的促进基本方针》；2003年实施《电力设施利用新能源特别措施法》，以配额形式通过法律对能源行业从业者利用新能源的义务进行规定；国家机关、公共设施必须依法带头采购太阳能发电系统和利用太阳能的热水器系统，采购低能耗、低公害汽车等。这些法律和政策经过多次修改，明確规定政府企业都有开发和利用新能源的责任。同时政府每年制订新能源利用目标，根据前一年的供电量向各电力公司分配任务，经营电力的业主有义务向经济产业省报告新能源利用情况，对完不成定额者责令整改和惩罚。另外，在新能源法的基础上，日本政府还同时制定了相应的《关于新能源利用等的促进的基本方针》。对新能源的使用者、供给者以及中央和地方的责任与义务进行规范。

4、企业带动相关产业的发展。政府鼓励企业和社会团体发展新能源产业，新能源产业是资金技术密集型行业，与新能源产业相关的产业很多，仅太阳能发电产业领域，就有硅片、太阳能电池制造、光玻璃原材料、变流器以及架台等相关产业。日本发展新能源产业，不仅可以使自身产业得以发展，而且能扩大其他相关产业的规模，像技术服务产业、装备制造产业和交通运输产业等产业，都是新能源产业的发展离不开的周边产业，他们相辅相成、互相促进，形成了庞大的产业链条，创造出更多的社会财富。

5、相关技术促进产业的发展。日本成立了专门的研发部门，如新能源综合开发机构等，这些部门专门对新能源的利用进行开发和研究。日本政府每年还投入大笔资金，用于研究新能源技术，进行技术开发和实证实验，为新能源产业的研发提供财政支持。有了这些资金的支持，加上日本技术研发人员的不懈努力，日本新能源被广泛应用于多个领域，促进了新能源产业的发展。

三、日本新能源产业发展对中国的启示

1、政府应引导民众认识到新能源产业发展的必要性。目前，我国要借鉴日本政府对新能源产业的宣传与推广措施，不断加强对新能源产业宣传，培训等。政府一定要转变观念，增强信息服务意识，政府发布的法规、政策和标准，要及时充分利用现代科技信息手段通过广播电视等媒体及时向公众提供新能源产业的各类信息。政府要不断加强宣传教育工作，提高民众与企业的资源意识和环保意识，大力促进新能源产品的广泛应用。各级政府要以身作则，用实际行动支持新能源产业的发展，这样才能更好的呼吁民众加强对新能源的开发使用。

2、加大对新能源产业的扶持力度。日本每年投入在新能源产业的财政投入是巨大的，不仅仅通过税收手段，更通过金融与财政政策大力补贴新能源产业，因此日本的新能源产业才得以快速有效发展。事实证明我国新能源产业的发展单靠加强民众的资源意识，宣传教育民众增强环保意识是不够的，只有政府出台相应的金融扶持政策才能促进新能源产业的有序发展。例如，企业开发新能源技术需要大量的科研资金，否则企业会因为成本过高放弃对新能源的开发与使用，因此政府应该及时给予财政补贴，鼓励企业与科研机构的研发行为。不仅如此，政府建立完善的新能源的资金保障机制，通过实施相应措施来减少对新能源产业的制约。

3、健全新能源立法。在新能源产业立法方面，我国应当仿效日本，健全与新能源产业有关的法律法规，以法律为基石，保障能源的可持续发展。通过立法规范有关机构的责任，鼓励科研机构对新能源的开发和利用，鼓励企业对于新能源产业有关的设备进行生产，加强新能源有关法律的贯彻实施工作，确保法律得以有效的实施。我国关于新能源方面的法律法规虽然很多，但是，立法比较笼统，只是对发展新能源做了指导性的规定，而国家有关部门对发展新能源产业的相关配套措施却未能及时跟上。同时，我国的新能源方面的法律措施规定过于分散，政策法律措施的相关规定不配套。今后我国立法部门应细化、补充配套的法律制度，综合运用各种法律措施，及时对现行法律、规章和相应的规划进行修改和补充，这样才能促进我国的新能源产业又好又快的发展。

4、调整能源结构。从环保和节能角度考虑，我国应大力发展太阳能、风能、地热能等污染小、能耗少且更安全的新能源，减少对化石能源的开采和使用。日本的新能源汽车产业目前发展迅速，太阳能电池板的适用范围也在不断扩大。我国应充分借鉴日本的成功经验，结合自身实际，发展我国的新能源产业。

5、大力发展节能与环保技术。节能与环保已成为世界共同关注的话题。传统的化石能源使用后不可再生，而且化石能源燃烧产生的废气、废渣还会造成环境污染。可再生能还原则不会出现这种问题。因此，我国应大力发展新能源产业，初期可先应用于民用产业，待新能源技术发展成熟之后，在逐渐将新能源技术应用于工业生产。

【参考文献】

[1]江凯，杨美英.全球新能源发展模式及对我国的启示[J].水电能源科学，2010，1.

[2]陈伟.日本新能源产业发展及其与中国的比较[J].中国人口资源与环境，2010，6.

[3]陈晓白.新能源合作开启金融危机下中日韩经济发展新局面[J].经济视角，2009，12.

[4]肖英.我国新能源技术进步问题与对策研究[J].科技进步与对策，2008，2.