浅析PPP投资模式下项目管理运作和风险

李刚

【摘 要】进入21世纪以来，在社会主义市场经济迅速发展的背景下，提出了一种全新的投资模式概念，即PPP投资模式。PPP投资模式在实际应用中，暴露出诸多问题。本文主要以项目管理为主线，结合PPP投资模式，进一步阐述了PPP投资模式相关内容，最后对PPP投资模式下项目管理运作风险进行了更深层次的剖析，希望以此促进PPP投资模式应用价值的提升。

【关键词】PPP投资模式；项目管理运作；风险

近年来，社会经济的迅速发展，市场竞争愈发激烈。企业在生产经营过程中，为进一步降低风险，愈发注重风险管理，以此避免风险对企业发展造成一系列不良影响。PPP投资模式作为一种全新的投资管理模式，在国外已然得到了广泛的应用，并且取得了巨大的成效。鉴于此，国内企业有必要重视起PPP投资模式的应用。然而在实践过程中，由于认识不足等问题的存在，造成PPP投资模式下项目管理风险无法得到有效防控。鉴于此，本文对“PPP投资模式下项目管理运作和风险”进行更深层次的分析具有极为重要的现实意义。

一、PPP投资模式相关内容概述

（一）PPP投资模式界定

所谓PPP投资模式，就目前较为官方的定义主要是由联合国培训研究院发出的定义方式、同时还有英国财政部定义方式等。PPP投资模式涉及范围较为广泛，主要包括参与者、合同以及合作伙伴等[1]。虽然目前国际对PPP投资模式定义还没有统一的标准，但是通过全球对于PPP投资模式的定义，可以总结出PPP投资模式主要为：公共部门与私营机构为提供公共服务，以合同方式确立的，基于风险承担与利益共享的长期合作机制。

（二）PPP投资模式法律基础、适用现状

就目前，我国有关于PPP投资模式的法规，主要有合同法、招投标法、建筑法以及行政法等。PPP投资模式涉及到的行政法规主要有《国务院办公厅加强城市快速轨道交通建设管理的通知》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。

二、PPP投资模式下项目管理运作和风险分析

近年来，在社会经济迅速发展的背景下，企业愈发注重风险管理，为有效避免企业发展过程中受到风险的影响。企业开始注重与合作，共同提供公共服务。纵观国外PPP投资模式的应用，取得了良好的成效。国内开始试点应用，在具体的应用过程中，暴露出了一定的问题。接下来，对其加以具体分析。

（一）PPP投资模式下存在的风险因素

现如今，PPP投资模式下主要存在政府风险因素、私营机构投资能力风险以及合作机制方面的风险，造成企业在经营发展过程中，无法实现经济效益的最大化。（1）政府风险因素。在整个PPP项目中，政府的影响可谓是全过程的，具体为项目的制定、项目招投标、特许权协议签定、相关法律法规的制定、税收以及外汇政策的调整等。由此可见，政府对PPP项目的影响程度。一定程度上，政府的支持程度，直接关系到PPP投资项目的成与败。（2）私营结构投资能力风险。私营机构作为PPP投资项目实施的主体，纵观我国私营机构在生产经营过程中，一旦出现投资项目，经常会在投资能力、融资能力等方面存在诸多不足。为此，PPP投资模式下项目管理必然会受到私营机构投资能力以及融资等方面的影响，从而引发资金链风险。（3）合作机制方面的风险因素。PPP投资项目是否能够成功，关键在于是否能够建立长期的合作。长期的合作体现在双方均能够在合作过程中，共同参与项目、私营机构与公共部门能够共同承担风险、共享收益的合作机制。然而实践表明，当下我国PPP投资项目，在PPP模式合作的框架下，相关合作机制并不完善，相反还存在诸多问题，这势必会影响到PPP投资项目效益的增长，从而促使PPP投资项目无法正常顺利完成。

（二）投资、融资渠道与平台缺少，无法及时补充资金

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》当中明确指出鼓励民间资本参与到交通运输建设等项目。现如今，民间资本总值虽然具有一定的规模，但是缺乏资金归集平台，同时还缺乏相应的产业投资基金，亦或者是需要一定的市场发育实践，从而在PPP投资项目确定之后，无法在短时间内筹集到一定量的资金，这对PPP投资项目的开展造成了不良影响，进而影响到PPP投资项目经济效益的增长。

（三）立法水平低下，同时立法之间具有冲突

现如今，我国现行法规，基本上是针对国外投资，在PPP投资方面，并没有完善的法律法规。虽然我国开始意识到这一点，并且为此制定了相关法律。但是由于政策投入不足，导致民间资本在参与基础设施PPP投资项目方面，依旧受到政策等方面的影响。鉴于此，政府则有必要加强立法，以此促进PPP投资项目的顺利完成。

（四）PPP项目风险的特殊性

PPP项目在实际实施过程中，PPP项目的分析、设计、计划等均可能受到某些主观因素或者客观因素的影响，进而导致PPP项目无法有效的实现预定的目标。由此可知，PPP项目风险不仅具有一般项目风险的特征，还具有一定的特殊性。其主要表现为：（1）多样性。基于PPP项目是由一系列的协议和合同、以及以多个不同利益为主体进行共同参与项目运作的大型特许经营项目，它在运作过程中，不仅会受到现阶段的经济活动影响，还会不定段的受到政治和自然环境的影响。同时，参与PPP项目的利益主体衡量利益的方式各不相同，均验证了PPP项目具有多样性的特点。（2）周期长。随着社会经济的发展和人嘛生活水平的提高，推动了PPP项目的投资力度不断扩大。不仅扩大了PPP项目风险，还延长了投资资金的回收期。（3）阶段性。基于PPP项目各阶段的运作目标均不同，导致不同风险因素对项目产生的影响也各不相同，具有阶段性的特征，其主要包括：不同阶段同一风险的大小呈现出阶段性特征和项目在不同运作阶段具有着不同的主要风险集。

总而言之，随着社会主义市场经济的迅速发展，城市化进程加快，城市基础设施建设项目不断增多，无形中对投资、融资提出了更高的要求，同时也会城市基础设施投融资模式的创新提供了更为广阔的控制。针对投融资模式存在的不足，只有实施有效的创新，才能确保投融资效果，以此解决长期以往的投资不足与渠道单一等问题。现如今，PPP投资项目在我国城市建设中得以顺利实施，为确保基础项目建设得以顺利完成，則需要相关部门与相关单位积极探索，完善投资环境，并且需要结合项目实际情况，建立有效的监督管理体制，在确保项目所有参与方的经济效益的基础上，保障大众利益不会受到损伤，只有这样，才能确保PPP投资项目得以顺利完成，从而有助于促进PPP投资项目经济效益的进一步增长。

三、结语

综上所述，在社会经济迅速发展的背景下，城市基础设施建设项目的增多。PPP投资模式已然得到了广泛的应用，但是存在众多风险，不利于良性发展。为此，有必要通过建立监督管理体制等措施，促进PPP投资项目良性发展。

【参考文献】

[1]吕会娟，孟爱国，陈晓文.中国对“一带一路”沿线国家基础设施投资的PPP模式风险与规避研究[J].山东科技大学学报（社会科学版），2017，19（06）：76-83.