论完善大学生创业服务体系

王艳

吉林省是教育大省，近年来，全省高校毕业生人数逐年增长。为做好大学生创业工作，激活这支年轻的人才队伍，把人才优势转化为产业优势，应加强政府、高校、社会多方互动，完善大学生创业服务体系，逐步形成“学生自主、政策扶持、教育引导、企业参与”的创业格局，努力营造“创业在吉林，乐业在家乡”的浓厚社会氛围。

一、吉林省大学生创业特点

不同专业毕业生参与创业比例差异较大。据《吉林省高校毕业生就业质量报告》显示，专科生自主创业较多的专业分别为艺术设计传媒、法律、文化教育；本科生自主创业较多的专业分别为艺术学、经济学、法学；研究生自主创业较多的专业分别为艺术学、管理学、农学。对比来看，哲学、工学等专业的大学生自主创业率较低，哲学类几乎为零。

创业涉足众多行业领域。大学生创新意识活跃，主要创业类型包括：生存服务型，如“互联网+厨师上门”、“互联网+美咖来了”、吉林大学和平校区的校园全方位服务代理等；智力创新型，如摆渡创新工场机器人制造、无人机研发、3D打印项目等；产业延伸型，如辽源“袜业生产+电商”、金洲“现代种养业+乡村旅游业+电商物流业”等。

众创平台的项目成功率相对较高。省科技厅扶持的136个大学生科技创业项目，有近80%的企业正常运转，有9.6%的小企业已转型发展。东北袜业大学生孵化企业成功率在70%-75%。共青团长春市委扶持的106家大学生创业企业，成功率为44%。东北师大创业园入驻56个创业团队，成功孵化企业14家。吉林摆渡创新工场孵化的吉林旭海科技公司，已经在新三板上市。

创业带动就业作用明显。长春市13名女大学生成立的“返乡创业联盟”，发展豆腐加工、孔雀养殖、菌类种植等创业项目，直接安置农村劳动力1500人，间接带动2.5万户农民增收致富，部分务工人员年增收达4万元。长春市妇联在农安、九台、双阳、德惠、榆树设立5个“女大学生返乡创业分联盟”，进一步推广大学生抱团发展的创业模式。东北袜业大学生创业园的176名大学生通过创办袜厂、电商物流等企业，带动下岗失业等人员就业5000多人，年产值达5亿元。东辽县大学生赵鹤南承包土地发展果蔬种植产业，辐射带动当地40多名农村劳动力就业。

二、吉林省大学生创业服务体系存在的主要问题

大学生创业服务体系，是指以政府为主导，以公共财政投入和政策为保障，以提升大学生创业能力为目标，以满足大学生创业需求为要素构成的有机整体。吉林省率先提出“创业带动就业”的理念，重点扶持大学生创业，着力构建政府、学校、企业等多位一体的服务体系，高校毕业生创新创业工作取得明显成效，但仍面临着一些困难和问题亟须解决。

创业文化氛围不浓。引导高校毕业生自主创业，是新形势下国家实施创业带动就业战略的重要组成部分。但是，吉林省高校毕业生中进行自主创业的人数比较少，低于全国平均水平，大学生自主创业意愿不强。特别是南方发达省份提供了优惠的创业条件和环境，使部分人才和项目被挖走，导致吉林省具有创新成果的优秀创业人才外流现象突出。

创业教育培训实效性不强，项目发展方向同与吉林省重点产业对接不紧密。吉林省高校创业教育培训不注重“实战”，从事创新创业教育的教师缺乏创业经验。在黑板上谈合同、跑市场、办企业，怎能培养出有创造力的学生？吉林省校内创业孵化园校均不到30个，校均大学生创新创业实验室不足10个、校均创业实训基地3个，不能满足大学生创业实训的需要。另外，创业项目与吉林省支柱产业、优势产业、新兴产业结合不紧密，90%以上集中在餐饮、营销、代理等服务行业，科技型、创新型企业较少。

创业资金引导和杠杆作用发挥不明显。大学生筹集创业启动资金困难。有相当一部分大学生感到融资、贷款渠道不畅，创业缺少资金支持。大学生创业资金仍以借贷模式为主，需风投资金、天使投资、种子基金等投资模式支持。在实际操作中，创业资金与就业资金捆绑使用、界限模糊，存在“摊大饼”“撒胡椒面”等现象，资金引导和杠杆作用发挥不明显。

大学生创业孵化园建设不平衡。由政府相关部门主管或高校主办的非营利性的创业园区政策优越、公益性质强，但是与市场的贴合度不强，实效性相对较差。由民营企业主办的营利性的创业园，虽紧跟市场需求，但是公益性较差、享受政策不足。而从建设整体质量看，大学生孵化园生存类创业项目较多，而能提供科技创业项目服务的孵化园较少。

三、完善吉林省大学生创业服务体系的建议

高校学生的创业能力影响着经济发展速度，更对国家未来自主创新能力的强弱起着决定作用。因此，要根据吉林省大学生创业特点，进一步提高政府服务能力，优化创业环境、提升创业质量。

注重创新创业意识和创业能力的培養。加强创新创业“实战教育”，增加创业实践教育环节。在高校开展创业失败案例复盘教育，提高大学生创业教育的针对性、实用性和持续性，帮助创业大学生规避创业风险。加强校企合作，建议在有条件的高校成立创业学院，校企联合共同培养创新创业人才，实现人才培养与企业发展双赢。

建立大学生创业政策监督机制。目前，吉林省所制定的创业政策中，有些政策存在落实不到位的现象。大学生创业政策不仅包括创业教育政策和资金扶持政策等，它更是一整套系统的政策体系，通过整合资金、人才、信息等多方面来促进大学生创业。因此，需要建立“监督机制”，保证政策的落实和长效发展。

完善大学生创业平台。作为创业服务提供主体——政府、高校、社会组织和企业都为推动大学生创业发展搭建平台，这些平台侧重点不同因而各具特色，要对已有平台进行优化和完善，集中多种资源进而形成创业发展合力。要新建更加透明、公开的创业平台，提供聚集资本、科技、人才、市场、教育等多重元素的舞台，促进服务提供者和服务对象之间的互动。

整合资源力量，给予更加精准有力的创业支持。统筹人社、教育、科技等相关部门力量，帮扶指导大学生创业，推动政策在操作层面有效落实。集中国家、省级创业资金，进一步厘清大学生创业扶持对象，重点投向新材料、新能源、新业态等创新型项目，使有限的资金发挥最大效能，确保大学生创业项目做大做强。做好对接引导工作，吸引更多的社会资本和各类投资基金参与大学生创业项目，着力解决创业融资难问题。

结合产业布局、产业优势，打造大学生创业园集群。规划大学生创业园区域布局，围绕吉林省卫星产业、医药研发、装备制造、农产品深加工等优势，依托长、吉两市高校集中、科研力量较强优势，重点发展科技创新型大学生创业园，形成创业带动就业、就业服务经济、经济发展促进创业的良性循环。充分发挥创业基金引领作用，采取“官助民办”方式，鼓励更多的民营企业家投资兴办大学生创业园，实现创业投资主体的多元化、运营管理的市场化。（作者单位：中共吉林省委党校）