鸭绿江上驶“红船”

赵鹏

习近平总书记在《弘扬“红船精神”走在时代前列》一文中提到，“中国共產党载着红船的意愿，以立党为公、忠诚为民的奉献精神，努力维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益”，要“在新的实践中继承和弘扬‘红船精神”。

长白朝鲜族自治县因长白山而闻名，因与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望而引人注目。作为全国唯一的朝鲜族自治县，同时也是“一带一路”东北亚经济圈的重要节点，这里有着独特的人文优势、资源优势和区位优势。然而，地处大山深处、仅8万多人口等不利因素，又让这个边陲小城面临着诸多发展困境。发挥本地优势，跨越发展障碍，夯实民族团结、边疆稳定基石的使命，激励着长白历届县委、县政府不畏艰辛、励精图治，将立党为公、执政为民的本质要求和全心全意为人民服务的根本宗旨化作一项又一项创新而务实的举措，尤其在重中之重的党建领域，长白近年来更是亮点不断。鸭绿江上驶“红船”，长白各族人民斗志昂扬、携手向前。

共商共治——村级治理新模式

马鹿沟镇果园村距长白县城2.5公里，是朝鲜族聚居的村落，也是沿江旅游公路通往长白山天池南坡的必经之地。5年前，记者曾造访此地，记录下村里发展取得的累累硕果。此番故地重游，又刷新了记者对这里的印象。如今的村部，增加了群众服务中心的职能。果园村党支部在村部内划出300余平方米作为电子商务服务中心，设置了“第一书记代言”产品展销区、长白特产展销区等5个区域，借此打通“网货下乡、土特产进城、农产品代销”城乡双向流通渠道，成为全县名副其实的“龙头型”村级电商服务中心。

据介绍，除了“新生”的村级电商服务中心，村里还有很多喜人的变化。比如，村里成立了巨矢城旅游公司，发展家庭旅馆47家，每年举办民俗演出100余场，接待游客5万余人。同时，果园村借助长白县“强村带弱村”活动，组织沿江一线7个行政村成立了民俗度假旅游产业带联合党总支，带领沿江村民共同发展民宿项目。

村党支部书记说，能有这些新变化，是托了“共商共治”的福。近年来，长白县委针对村级治理中存在的缺乏针对性、有效性等实际问题，聚焦提升党组织组织力“一个核心”，围绕解决群众需求和发动居民参与“两项重点”，将县级部门、乡镇站办所等“多方资源”有机结合，在果园村探索建立了多元主体参与的“共商共治”新模式，努力把村级党组织打造成治理有序、服务完善、与时俱进、文明祥和的战斗堡垒。

在县委的领导下，果园村成立了“共商共治”管理委员会，下设10个“共商共治”管理小组，推选包村部门、军警单位等各界“共商共治”议员28名，其中朝鲜族议员占40%，托起了责任共担的“支撑点”。“共商共治”管理委员会将群众关心的议题细分为“农村党建推进、脱贫攻坚落实、集体经济发展、民族文化传承、生态环境建设、社会民生事务、维护边境稳定、旅游产业壮大、提升村民素质、民族团结进步”10项内容，每项内容由专人负责，做到“术业有专攻”，盯住了议题共商的“关注点”。随后，“共商共治”管理委员会按照“一事一案”原则，形成项目议案，并严格执行“征集议案、梳理议案、共同商议、方案公示、共同治理、评价问效”六大程序，确保每一个“共商共治”项目都能规范有序落实，瞄准了审批共议的“接洽点”。同时，结合村级党组织活动场所“改造升级”工程，投入资金30万元，重新规划建设果园村便民服务大厅，设立“共商共治”议事大厅、“共商共治”议事角，全面打造运作精细、人员精良、服务精准的工作阵地，抓住了信息共享的“落脚点”。至此，果园村构建了多方共同参与、共同协商、共同治理的工作格局，实现了由“村民单向决策”向“多元共同参与”的转变，各项事业取得了显著成效，果园村也获得了“全国农业旅游示范点”“全国最美休闲乡村”“全国文明村镇”“全国摄影小镇”等多项荣誉。

“共商共治”只是长白县农村基层党组织建设的“冰山一角”。为进一步拓展村级组织活动场所服务功能，长白县委结合边境地区、民族地区的实际情况，全面推行“党建+文化+旅游+民宿+村集体经济”模式，深挖长白特色文化，重点打造朝鲜族文化、闯关东文化、木把文化等7个独具特色的村级活动场所示范点，大力培育薰衣草观光、血桃采摘、果园村民俗旅游等乡村旅游项目，分3个批次推进边境一线37个行政村村部升级改造工程。如今，一个村级组织就是一个景点、一个小服务区。村级组织升级改造后，原本分散的“阵地”连接成了“阵营”，“乡村驿站”点亮鸭绿江风光带，民宿助力全域旅游，群众致富、村级集体增收拥有了新途径。

长白帮客——城市服务新载体

行走在长白的街头，记者见到了许多身着黄马甲的人。据介绍，这些人有一个共同的名字——“长白帮客”。

城市化进程的不断加快对城市基层党建工作提出了新的要求。为有效打通服务群众“最后一公里”，2016年，长白县委立足实际，以创建“磁石”型城市基层党组织为引擎，创新开展了“长白帮客行动”，引导广大党员群众做到“转型跨越向上攀登、帮扶行动向下扎根”，有效地破解了服务项目单一化与群众需求多元化的难题，切实提高基层党组织的整体服务能力和水平，全面开启城市基层党建新模式。

在“长白帮客行动”的谋划阶段，县委结合“四项清单”制度和社会化服务“五进”社区活动，发动机关在职党员、社区“两委”干部深入辖区单位和群众家中走访调研，建立了近两万份民情档案，同时，发放帮客征求意见表、倡议书、招募函1.2万份，整理汇总群众反映的突出问题21类78条，为“长白帮客行动”有的放矢地开展工作和安排活动提供了科学依据。

在“长白帮客行动”的推进阶段，县委创新推出“1+8+N”帮客服务模式。“1”代表整合城市党建资源成立区域大党委，配备多名专职人员，统筹协调、组织“长白帮客”开展活动；“8”代表医疗保健、法律咨询、关爱助学、环境保护、旅游宣传、民俗文化、帮扶贫困、综合服务等8类帮客服务项目，借此拓展了帮客的服务半径；“N”代表建立包含机关、社区、学校、医院、国企在内的多个帮客服务团队，搭建覆盖全领域、立体化的帮客服务体系。同时，县委结合互联网即时、便利的优点，构筑了“线上线下”服务平台。通过搭建帮客“e+”线上平台，研发“长白帮客”手机APP，创建长白帮客微信公众号、微信群，形成了“多位一体”的网络格局；通过建设200平方米的“帮客空间”（内设暖心居、惠民吧、帮客驿站等功能室），打造“帮客空间”线下平台，满足帮客及群众的多元化需求。

如今，“长白帮客行动”已构筑起多维立体的服务平台。工作中，他們放大“社区+”“机关+”“行业+”的聚合效应，开展“组团式”社区关爱、机关帮扶、教育支持、医疗救助等行动。社区帮客负责“守望相助”行动，他们通过定向包户、结对帮扶、亲情陪伴，为老弱病残邻里代购商品、代扔垃圾等方式，广泛开展亲情关爱志愿服务，持续释放长白帮客“正能量”。机关帮客强化资金政策牵引，他们抓牢乡村旅游、光伏发电、农村电商三大产业脱贫行动，探索产业造血脱贫新模式，打造特色旅游文化村部44个，落地光伏项目14个，建设村级电商服务站77个，千方百计帮助贫困村、贫困户增收脱贫。医疗帮客全面推行“健康义诊工程”，他们组成“百人帮客义诊团”，定期为困难群众体检，巡回诊治常见病和慢性病，累计义诊困难群众600余人，赠送药品价值16万余元。教育帮客重点实施“雨露计划”，通过开辟“绿色通道”等方式帮助贫困户子女圆梦，依托“帮客空间”主阵地，成立“四点半小课堂”，免费为贫困学生和留守儿童开展课后辅导。

经过几年的运行，“长白帮客行动”已拥有完善的联动机制、服务长效机制和党员帮客引领机制，营造了“党员引领、社会协同、多元参与”的良好局面。2017年，“长白帮客行动”被中宣部、中央文明办等11个国家部委评选为全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务项目。

党建+旅游——县域发展新引擎

长白县因长白山而闻名，这里春天山花烂漫、万物勃发，夏天峰峦叠翠、万顷绿涛，秋天层林尽染、满山红叶，冬天山舞银蛇、万里冰封，长白山南坡旅游区、望天鹅旅游区、西部特产旅游区和百峰群景观带、鸭绿江风光带，吸引着无数游客。又因与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，260公里的边境线，使长白拥有了领略异国风情、天池水上游览、参观朝鲜两江道革命战迹地的独特旅游资源。县城内的唐朝渤海国灵光塔、长惠国际大桥，县郊的战国古墓群、古城遗址等旅游景点，加上朝鲜族的民俗文化，更为这里增添了历史和人文的厚重气息。旅游业，已成为长白县地方财政收入重要来源之一。如何发挥基层党建在旅游业发展中的引领作用，成为长白县委近年来党建工作探索实践的一个重要课题。如今，这一课题已经结出了硕果。

为进一步推进全域旅游发展，不断提高长白的知名度，今年5月，长白县成立了“党建+旅游”服务中心。该中心以“党建引领，全民参与，倾力打造生态旅游城市”为目标，坚持问题导向，全面推行“清单式管理、跟踪式服务、销号式攻坚”模式，组建非建制性党建共建联盟，通过特色主题党日活动着力破解生态旅游城市建设中群众普遍关心的热点难点问题。

据介绍，该中心成立以来，在“整合、联动、服务、示范、共建”理念的引领下，实现了旅游意见征集、城市形象展示、公益便民服务、党建议事培训等四大服务功能，切实提高了城市党建工作的活力与实效。如今，“党建+旅游”服务中心已成功组织开展了“文明在行动·满意在长白”“小手拉大手·文明齐步走”“我参与、我奉献、我快乐”等主题党日活动，有效地遏制和解决了小区环境卫生脏乱差、旅游高峰期欺客宰客、公共场所私搭乱建、市民不文明行为等问题，赢得了众多市民和外来游客的一致好评。

国门党支部——口岸建设新举措

长白口岸是国家一类口岸，是我国通往朝鲜最重要、最便捷的通道之一。为进一步展示国家形象，提升口岸党建活力，2017年7月1日，长白县创新“党建+”模式，整合长白海关、长白出入境检验检疫局（原）、长白边防检查站、吉林长白经济开发区管委会、长白口岸服务中心5家单位的党建力量，成立了长白县国门党支部。国门党支部充分发挥各成员单位职能，积极推行“五线谱”党建模式，以第一原则线忠诚担当、第一任务线服务发展、第一目标线群众满意、第一标准线实干高效、第一要求线依法履职“五线”为音符，以组织联建、教育联抓、文化联育、队伍联管、服务联做、荣誉联创、安全联保、发展联促“八联”为旋律，奏响了“忠诚国门”“安全国门”“顺畅国门”“文明国门”“和谐国门”的恢宏乐章，构建了“品牌联创、资源共享、优势互补、融合共赢”的国门党建新格局。

记者来到国门党支部时，见到了他们今年的最新工作成果——国门红色教育基地。据介绍，国门红色教育基地设立的初衷是为了集中展现长白县各族人民在中国共产党的领导下争取独立、解放，实现民主、富强的光辉历史，大力传承“固国戍边、守土有责”的主人翁精神，努力铸就边境民族地区党性教育特色品牌，切实提升全县党员干部党性教育工作水平。国门红色教育基地建筑面积1300平方米，由长白简史、长白革命史、长白现代史、长白国防教育、长白国门党建5个展厅组成，向人们展示了近百年来长白各族人民在中国共产党的领导下争取独立、解放，实现民主、富强的奋斗历程。在生动的情景再现中，参观者们产生了强烈的情感共鸣，进而筑牢“红色初心”，强化大局意识、担当意识、纪律意识，最终凝聚起长白绿色转型发展的强大合力。

“1681”工程——非公党建新探索

近年来，非公有制经济发展迅速，已成为推动国民经济发展的重要力量。和其它地区一样，长白的非公有制经济也驶上了“快车道”，尤其个体私营经济发展迅猛，全县注册的个体工商户已达6000余家，而这片领域却是党建工作的薄弱区。为了将红色火种播撒至个体私营经济领域，形成非公经济组织党的工作全覆盖新格局，长白县委本着“党建走心、服务走起”的理念，启动了个体工商户“1681”工程。

“1681”既是“一路帮你”的谐音，也是对这个工程的概括，即突出党建引领1个中心，打造“党建共驻、资源共享、文明共促、和谐共创、民族共融、发展共赢”6种模式，按照街路区划建立8个党支部，实现“将支部建在每一条商街，让党的温暖辐射每一个商户”1个目标。

2017年4月，建筑面积3636平方米的长白县非公党建指导服务中心正式投入使用，至今已形成党建、服务、管理、发展四位一体的工作格局，实现了党建与经济发展的互动双赢。

“1681”工程全力依托非公党建指导服务中心，充分发挥党建引领中心枢纽作用，建立了“县非公党工委—各成员单位—轮值书记”三级联动、分级落实的推进机制，召集市场监管、税务、安监、环保等成员单位联席会议，共同探讨如何在个体工商户领域开展党建工作，逐步形成各单位共同参与、密切配合的工作机制。同时，县委积极引导党员商户参与中心举办的各类载体活动，逐步激发商户参与党建热情，并在此基础上，开展全县首届非公企业和社会组织“党旗引路强心、党建塑魂凝心、党企共融暖心”主题党日活动。为充分发挥中心枢纽作用，县委按照“有形有限空间”发挥“更好更优功能”原则，对非公党建指导服务中心的功能进行了升级改造，以“1681-Happy乐享”为理念，设置了“Home-乐享幸福家”“Art-乐享缤纷秀”“Party-乐享党建PA”“Perusal-乐享畅读汇”“Youthful-乐享青春派”等5个党建服务功能区，以个性化、特色化的主题党日，积极为个体工商户提供形式多样、内容丰富的党建服务。

采访过程中，一些推动个体工商户党建与发展同频共振的举措引起了记者的注意。比如，开展“星火集结一路帮”活动，在个体工商户领域深入开展摸底排查，同时通过微信群、朋友圈寻找失联党员和流动党员，让20余名党员“回家”；开展“集智蓄能一路帮”活动，组织商户党员灵活利用业余时间开展小规模交流16次，举办各类创业培训、技能实训30余期，覆盖商户500余人，有效地提升了商户的素质；开展“发展团购一路帮”活动，组建“长白发展服务团”定期进行集中服务，为商户办好事实事100余件，赢得了商户的广泛好评。一系列举措，让越来越多的商户感受到了党的温暖，并积极向党组织靠拢。

一个个喜人的成就，并未使县委停下前进的脚步。今年，长白县全面启动实施了“1681”品牌深化工程，进一步扩大了党建工作在个体工商户领域的影响力。在品牌深化中，非公黨建指导服务中心开辟了个体工商户党建服务区，初步形成以非公党建指导服务中心为主，以“长白帮客”管理中心、“党建+旅游”服务中心、国门红色教育基地为支撑的非公党建阵地“一主三辅”立体格局。同时，非公党建指导服务中心组织相关职能部门的8名轮值党支部书记深入街区党支部，既负责辖区党建工作，又负责所属行业监管与服务工作，实现了个体工商户发展到哪里、党建工作就服务到哪里。此外，非公党建指导服务中心还开展了“一年四季”主题党日，实现“月月有活动、精彩不重样”，目前已开展“映像·时光”“健康益小时”“大爱微行·益动长白”等特色载体活动7次，不仅使党员商户先锋意识显著增强，更使全县个体工商户领域有越来越多的力量汇聚在党旗之下。

自然风光显山水之神韵，民族文化积历史之厚重，巍巍长白山护佑着勤劳的长白各族儿女，滔滔鸭绿江水滋养着这片丰饶的沃土。长白，这颗璀璨的边陲明珠，正乘着“红船”在改革发展的大潮中破浪前行，并获得“全国文明县”“全国双拥模范县”“全国社会文化先进县”“全国民族团结进步先进县”“全国百佳深呼吸小城状元县”“中国最美休闲自驾旅游目的地”“中国百佳民族生态旅游名县”“中国最具海外影响力明星县”“中国蜂蜜之乡”“中国硅藻土之都资源发展基地”等多项荣誉。今后的日子里，热情好客的长白各族人民将继续在党的领导下，和衷共济，开拓创新，在这片热土之上续写新的传奇！