海口市地下综合管廊有偿使用费收费标准的测算

喻　萍

(海口市市政工程设计研究院, 海南 海口　570208)

0　引　言

随着近年来我国经济的高速发展,城市基础设施建设进入飞速发展时期,在住建部大力推进建设城市地下综合管廊,全国各地城市积极响应并全面规划建设地下综合管廊的大环境、大趋势下,为了促进地下综合管廊的规划、投资建设、收费、后期运营维护良性循环并持续性发展,地下综合管廊各入廊管线的有偿使用费收费标准的制定,就成为地下综合管廊投资建设及运营过程中的一个重要问题。

海口市主城区面积为562.4 km2,主城区人口达180万人,管廊试点项目里程为43.3 km,采取PPP投融资模式,分期实施。入廊管线有电力、通信 、给水、污水、燃气等五大类。测算日常维护费的管廊的样本管廊有:长滨路三舱设燃气舱、综合舱和高压电力舱,长滨十七街和天翔路双舱设综合舱和燃气舱,海秀路双舱设综合舱和高压电力舱,长秀大道和海涛西路单舱设综合舱,长滨路三舱,管廊全长11.1 km。

2015年4月,海口市入围城市地下综合管廊第一批试点城市,同年10月启动地下综合管廊有偿使用费收费标准的测算工作。根据国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见(国办发〔2015〕61号)和国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见(发改价格[2015]2754号)等政策的指引下,采用100年全寿命周期内各类管线直埋敷设所需建设成本及间接成本之和的加权平均值,测算入廊费标准;采用BIM技术进行空间优化,测算管廊日常维护费标准。经过资料收集、标准测算、征求意见、专家评审、修改完善等过程,最终经市政府常务会议正式通过后发布标准。

1　核算思路及过程

整体测算思路及流程如图1所示。

图1　整体测算思路及流程

2　资料收集

(1) 向7家管线单位搜集施工图、档案资料、竣工图、预结算资料等,同时和管线单位的基层人员沟通,了解管线的建设成本、维护等情况。

(2) 向政府各职能部门搜集资料。向规划局主要搜集管线普查和规划的电子资料,向档案馆搜集管线的档案资料和纸质管线普查资料。向市容市政了解管线掘路报批的情况和掘路收费情况。向市政管理局了解管线的专项规划和建设情况,向统计局了解各项统计数据。向水务局了解水费标准和漏水率情况,向发改委了解各类管线建设立项情况。向审计局搜集专业管线的审计结算资料。向物价局了解各专业管线申请调价的文件和成本资料,并申请物价部门介入。向通信管理局了解通信管线敷设运维情况,搜集通信管线的联建协议等资料。向气象局了解海口市气象情况,搜集气象资料。

(3) 管廊公司提供的资料主要有测算要求、可研、概算批复、施工图、地勘等资料。

(4) 自行搜集各专业管线的定额、图集、规范,及测算过程中遇到的其他资料。

(5) 测算启动会及答疑解惑。管廊公司组织每家管线单位召开管廊收费测算启动座谈会。针对管线单位就空间位置、管径、间距、管线数量需求、收费、入廊手续、安装技术困难、后期运维等一系列问题,由管廊公司组织,测算单位和设计单位参加,根据需要,还邀请国内管廊行业的专家进行现场解答,并组织各管线单位去其他城市管廊内实地参观考察,进行一系列的管廊知识普及、技术解答。

3　标准测算

3.1　入廊费测算

(1) 入廊费测算的依据,根据国家发改委[2015]2754号文,主要考虑三项因素:单独敷设成本、重复敷设成本和间接成本。

(2) 入廊费计算方法:直接敷设成本分摊法。

(3) 计算公式:入廊费=单独敷设成本×重复敷设次数+间接成本。

(4) 测算的基础数据和基础资料主要有管线普查资料、规划资料,以及施工图、竣工图、竣工资料、标准图集等。单独敷设成本的数据计算:根据搜集的几百个项目的资料,按工程预算、竣工结算的方法计算不同材质、不同管径、不同敷设方式 、不同地质条件、不同路面情况下各类管线的直接敷设成本,结合全市各类管线普查资料和规划资料统计结果,再加权平均计算出不同管径的直接敷设成本。各专业管线直接敷设成本计算如图2所示。

(5) 重复敷设次数:根据设计规范和实际使用年限来确定,重复敷设次数确定依据如表1所示。

(6) 间接成本:根据设计规范、统计数据、经验值等确定。

(7) 入廊费公式里的三个重要的中间数据计算:单独敷设成本、重复敷设次数和间接成本。有了这三项基础数据,再计算各类管线不同管径的入廊费。

(8) 入廊费收费标准测算,如表2所示。

(9) 入廊费调价机制。根据国家政策变动、各专业管线计价定额、费用定额以及人工、材料、设备价格的变动,定期对收费标准进行重新核定。

图2　各专业管线直接敷设成本计算

专 业重复敷设次数确定依据备 注给水 GB 50788—2012《城镇给水排水技术规范》规范燃气 GB 50028—2006《城镇燃气设计规范》规范通信 实际使用年限(调研及协商结论)—电力高压架空线路 GB 50061—2010《66 kV及以下架空电力线路设计规范》,GB 50545—2010《110 kV～750 kV架空输电线路设计规范》规范中压架空线路 GB 50061—2010《66 kV及以下架空电力线路设计规范》,GB 50545—2010《110 kV～750 kV架空输电线路设计规范》规范电缆沟 GB 50003—2011《砌体结构设计规范》,GB 50068—2001《建筑结构可靠度设计统一标准》规范排管 实际使用年限调研结论顶管 实际使用年限调研结论

3.2　日常维护费测算

(1) 日常维护费测算的总体思路是,以长滨路等6条11.1 km管廊为测算样本,先预测年总运营成本,再根据各管线的专用和公用空间占比,把运营总成本在各专业管线之间进行分摊,测算出各专业管线的日常维护费标准。

(2) 日常维护费的考虑因素,根据国家发改委2015[2754]号文,考虑4项因素:管廊运行、维护、更新改造成本,管廊运营单位的管理支出和利润,以及管线的空间占比。

(3) 年总运营成本的计算,包括运行费用、维护费用、专业检测费和大中修费用,预测的11.1 km管廊年运营总成本为1 145万元,平均每km运营费约为103万元。去掉大中修费用和检测费用,年总运营成本为852万元,平均运营费约为76万元/km。

(4) 日常维护费的分摊方法:专用-公用空间分摊法。第一次分摊,把年总运营成本在电力舱、燃气舱、综合舱之间进行分摊;第二次分摊,把分摊到综合舱的运营成本在综合舱内各类管线之间分摊;第三次分摊,各类管线的运营成本分摊到不同规格型号的管线。

表2　入廊费收费标准测算

(5) 经过3次分摊,日常维护费收费标准的测算结果如表3所示。

表3　日常维护费收费标准的测算结果

(6) 日常维护费调价机制。测算的拟定收费标准作为预付标准,暂定每3年,按管廊实际运营成本对预付日常维护费用进行多退少补。预收预付标准,根据国家政策变动及管廊维修养护定额、费用定额以及材机价格的变动,定期对收费标准进行重新核定。

3.3　测算创新点、优点及难点

海口地下综合管廊有偿使用费测算,有如下创新点。

(1) 直接敷设成本计算:直埋成本按管线普查和规划资料统计数据,计算全市所有管线的加权平均值,根据这种直接敷设成本测算出的入廊费收费标准适用于全市所有管廊的收费,实现入廊费全市统一标准。

(2) 维护成本计算:维护成本按管廊的实际设施量,参考《上海市地下综合管廊维修养护定额》计算消耗量,取海口市人工、材料单价测算。

(3) 采用BIM技术进行空间优化及分配。

测算方法的优点如下:

(1) 前期采集数据工作量大,计算工作量大,收集资料充分、测算方法科学合理、计算依据充分。计算出的直接敷设成本更具有普遍性、代表性、通用性,避免与管线单位之间的争议。

(2) 实现入廊费全市统一标准,避免同一类管线进入不同路段管廊,按不同收费标准交纳入廊费的现象。

(3) 综合考虑海口市综合管廊专项规划要求及各专业管线的远期规划需求,所测算的入廊管线覆盖全市范围且考虑远期预留,符合管廊远期建设需求。

测算方法的难点是前期搜集资料和测算直接敷设成本、维护成本的工作量大。

4　征求意见

由海口市地下综合管廊指挥部分阶段、多次向政府各相关职能局和各管线单位发征求意见函。每一阶段均根据征求反馈意见,再次与政府职能局沟通修改完善,与每家管线单位进行多轮协商、沟通、核对,根据核对情况修改完善。

5　专家评审

海口市于2016年7月份组织召开专家评审会,共委托7名全国各地的设计、咨询、管廊收费、运营方面的专家参加评审。

6　修改完善

根据专家组评审意见及7位专家的评审意见,并与专家做充分沟通,修改完善测算报告内容及数据。

7　发布标准

经政府各职能局、能源局、住建局、市政府办公厅等部门组织的协调沟通会议。并经市长会议,分管市长与每家管线单位沟通座谈调整数据,制定一系列的收费方案及优惠打折政策后,最终海口市地下综合管廊收费指导意见经海口市政府常务会议正式通过后已正式发布。

8　结　语

根据海口市的地域特定和管廊的具体情况,阐述了综合管廊有偿使用费收费标准的测算,对海南省乃至全国推行管廊建设事业都有重要意义。