美国农村图书馆可持续发展及启示

谢紫悦 周金元

（1. 苏州大学社会学院 苏州 215006；2. 江苏大学科技信息研究所 镇江 212013）

1 引言

党的“十九大”把 “乡村振兴战略”作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上，并指出中国文化的本质是乡土文化，实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。在中共中央国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，乡村振兴，乡风文明是保障，必须以加强农村公共文化建设为主导，不断提高乡村社会文明程度[1]。农村图书馆作为我国农村人口的信息、文化和娱乐中心，农村政治、经济、文化和教育发展服务的重要依托，是建设农村精神文明的重要窗口。据《第三次全国农业普查主要数据公报》显示，96.8%的乡镇已拥有村镇图书馆、文化站、农家书屋[2]。

因此，如何继续推进农村图书馆的发展，对于我国图书馆事业的完善和实施乡村振兴战略均具有重大意义。美国作为农村图书馆发展相对成熟的国家，在历史积累、体系构建、法律确立、服务技术创新等多方面均具有丰厚的经验。近年来，我国现有关于美国农村图书馆的研究包括郑辰、张芳源的《美国农村图书馆的可持续发展探究》，齐凤艳的《农村图书馆(室)现状调查与可持续发展探索——兼论美国与英国的经验和启示》与张忠凤的《美国早期乡村图书馆服务体系发展探究》。本文主要论述的农村图书馆是指由地方政府财政拨款和社会力量支持在农村乡镇设立的，以满足农民文化需求，提供各类信息服务的公益性文化机构，包含县(市、区)公共图书馆在乡村设的分馆、乡图书馆、镇图书馆以及乡镇综合文化与农家书屋等。

2 美国农村图书馆概况

2.1 政府政策大力支持

早期的美国农村图书馆相较于城市公共图书馆建设缺乏成体系的政策支持与行业规范，整体发展状况较为滞后，尤其是部分偏远地区，只有极少部分的城镇或者是乡镇居民可以享受到公共图书馆的阅读服务。至20世纪中期，美国农村图书馆推广运动兴起，于1956年美国国会出台的《图书馆服务法》，旨在明确农村图书馆建设过程中经费来源与分配方式，从而达到通过联邦资金促进农村公共图书馆发展的目的。21世纪初期，各州公共图书馆的乡村可持续发展计划的实施，美国图书馆协会(ALA)和其他图书馆组织共同制定《图书馆服务与技术法》，进一步完善了美国农村图书馆的运行机制与政策环境，弥补了公共图书馆在农村地区的发展缺陷。

2.2 图书行业明确规范

行业规范为农村图书馆提供了重要的发展氛围，美国图书馆协会于1876年成立，为美国各层次图书馆的发展提供了指引作用，1892年美国图书馆协会还下设农村及小型图书馆协会(ARSL)，该协会的成立旨在重点帮扶美国农村图书馆的建设，解决其在建设过程中产生的各种困难，并与美国图书馆协会交涉后提出图书馆修改机制。该协会由来自全美各地的专业人士组成，以为农村居民提供公共阅读服务为目标，由图书馆工作人员、志愿者和管理人员共同为美国的农村图书馆提供各种信息服务。2017年ARSL年报显示，其现阶段发展目标为组织分布在全国各地的农村图书馆形成网络化格局，关注其服务增长态势，通过制定会员定期会面机制为农村图书馆馆员再教育提供机会，培养实践能力与合作精神，与各盈利、非盈利机构合作推广农村图书馆的最佳实践案例，为农村社区提供各种信息服务。

2.3 现阶段发展规模

1929年，美国仅有260个农村地区拥有农村图书馆；20世纪90年代后，美国伊利诺伊大学图书情报学院图书馆研究中心将农村公共图书馆界定为：服务人口标准小于10 000人；位于人口密度小于 150 人/平方英里的地区；农村人口占80%以上[3]。据ALA发布的《2017年美国农村图书馆年报——现今的概况，未来的发展和满足社区需要》一文显示，截至2017年7月，美国公共图书馆共计16 695个，其中有6 408个属于农村人口服务区(包含农村社区与偏远农村地区)[4]。农村图书馆通过提供免费的公共计算机和互联网服务义务帮助农村用户通过网络获取就业、创业和再教育的机会，大幅度提高了美国农村家庭宽带上网率，也在一定程度上弥补了美国部分农村地区医疗水平低下的服务缺陷，提高了就业率和经济增长率，换而言之，农村图书馆成为美国一些偏远崎岖地区的宝贵资源。

2.4 尚待完善的不足之处

美国农村向来具有偏僻孤立、人口密度低、流动性不足等一系列阻止社会发展的根源性障碍。近些年，随着科技发展、经济进步，“人才流失”、“空心村”现象日益严重，据《美国高等院校纪事报》2009年的一次不完全统计显示，在短短20多年的时间里，700多个乡村地区，“人才流失”率高达10%之多，仅有极少一部分的人成为了优秀的专业人士，留在家乡为农村建设出谋划策。除此之外，图书馆常常作为农村社区中唯一的政府机构，是各种公共服务的试点，却持续面临着场馆分布广、距离跨度大的客观因素，使得资源难以统筹规划，建设缺乏整体控制与协调。且美国各个与农村图书馆相关的协会职能稍有重叠或者项目分散，导致着力点的缺失，国家与行业颁布的政策难以发挥审时度势、纵观全局的功效，缺乏协同效应。

3 美国农村图书馆可持续发展主要举措对比分析

表1 美国农村图书馆可持续发展项目对比分析

随着互联网和通讯事业的飞速发展，图书馆引入计算机服务已是大势所趋，因此美国联邦政府和相关行业机构将农村图书馆的发展目标锁定于互联网时代的农村图书馆革新。Web Junction、农村图书馆持续发展项目和信息技术维护项目作为三个比较有代表性又互不相同的美国农村图书馆可持续发展措施，其服务内容与效果在全美有目共睹，但三者虽同为“互联网+农村图书馆”项目，其主导部门与服务目的又不尽相同，上述三项可持续发展项目细则由表1所示，分析其发展过程中的异同对农村图书馆的可持续发展有着重要意义。

3.1 项目相似性分析

农村图书馆在面对数据爆炸且工作任务繁重的信息时代，只有解决网络信息通讯工程的基础设施建设与人员信息能力的培养，才能更好地完善图书馆的各项服务，达到可持续发展的目标。Web Junction、农村图书馆持续发展项目和信息技术维护项目，均是由政府机构和私人基金会共同扶持，面向农村图书馆发展，通过运用互联网技术来达到可持续发展目的的图书馆建设项目。至今参与Web Junction网络连接计划的农村图书馆已超过70%，为全美农村图书馆工作人员提供多达26个主题的在线视频课程，搭建内容丰富且具学科针对性的个性化服务平台，除此之外其合作伙伴除了地区图书馆、档案馆和博物馆等传统地方文化机构，更是与农村社区加强联系，关注农村居民身体健康和财产情况，提供大量惠民服务帮助社区服务的转型。

农村图书馆持续发展项目作为Web Junction下属项目，主要目的是使农村图书馆事业达到可持续发展，因此广受贫困地区农村图书馆的推崇，在2007年犹他州州立图书馆农村图书馆持续发展项目年报中指出农村图书馆持续发展项目在该地区，切实帮助州立图书馆与农村图书馆之间的互动，且帮助完成馆员计算机知识的普及与完善，拓宽其阅读服务渠道，并为将来的财政规划提出重要指导性建议[5]。

信息技术维护项目作为完全由比尔和梅林达·盖茨图书基金会资助，由Tech Soup指导的非盈利项目，是以3年为一周期，为偏远地区的农村图书馆完善网络通讯基础设施建设、疏通网络拥堵、保障图书馆内所有公共计算机的正常运行提供经济和技术等多方面的支持。与此同时，在与ALA技术资源部门和该项目小组负责人的访谈中可得知，信息技术维护项目在完善硬件条件的同时，还致力于培养图书馆员的信息素养，提升其信息服务水平，帮助其面对飞速增长的访问量和爆炸般的信息量[6]。

3.2 项目差异性分析

服务的内容在一定程度上决定其服务效果，Web Junction相较于其他项目更注重服务对象的全覆盖与发展目标的前瞻性。近3年内，Web Junction主要着力于农村图书馆智慧空间的打造与引入“维基百科+”项目。于2016年7月启动为期两年的农村图书馆智慧空间项目，以全国范围内15个小型和农村公共图书馆作为实践基地，帮助指导社区综合空间和服务的转换，总结成功经验用于类似案例的推广。2017年中旬，“维基百科+”项目的引入加强了美国公共图书馆和网络搜索引擎之间的联系，既保证了网络搜索引擎的信息质量与准确性，也为公共图书馆的信息资源建设提供大量数据基础，并将农村图书馆的现状与发展前景展示于众，使得公众可以参与农村图书馆的建设，也为图书馆吸引了更多的资本投入，达到双赢的目的。

由于农村图书馆持续发展项目的服务对象更具针对性，尤指目标服务对象少于25 000人的农村和小型图书馆，因此该项目所提供的内容更贴合农村图书馆馆员的日常实际操作，且服务效果更为直观、反馈更为及时。除此之外，该项目还受到比尔和梅林达·盖茨基金会的资助，在其发展过程中引入计算机知识普及理念，使农村图书馆员在信息时代为读者提供阅读服务的过程中更注重互联网的接入与资金的使用情况。相较于其他两项主要措施而言，该项目带来的反馈更为及时，收益更具针对性，是一项可快速落实的具体举措。

不同于上述两项可持续发展项目，信息技术维护项目的服务目标与目的更为精准和基础，直指那些尚未联通互联网且不受人重视的农村图书馆，因此其服务主要是分析那些成功案例，总结经验，与当地经济现状、教育情况相结合，复制于类似图书馆的运营中，引导农村图书馆接入计算服务并实施日常维护，其过程缺乏一定的创新性。

综上所述，三项可持续发展项目看似服务目标相互重叠，但其主要针对群体各不相同，呈逐步细化的趋势。虽然其服务目的均紧扣信息时代下互联网技术的飞速发展，但各有偏重，从宏观角度出发构思的农村图书馆与社区合作到帮扶某个具体的农村图书馆，由面及点的普及方式可以将政府政策的指导和相关行业与基金会的支持更好的辐射到全美每一个农村图书馆中，以实现全覆盖的目标。因此Web Junction、农村图书馆持续发展项目和信息技术维护项目作为具有代表性的三项美国农村图书馆可持续发展项目，可谓相辅相成，各有侧重。

4 美国农村图书馆可持续发展优势分析

4.1 政府大力支持，政策完善

美国自20世纪初对农村图书馆的建设开始，至今已有百年的经验，其法律体系和监管体制均有严格的标准。为进一步明确各公共图书馆的服务责任与建设目标，美国在全国范围建立了《图书馆服务和技术法案》，同时大多数州都制定有各自图书馆的相关法律来保证图书馆的建设和发展[7]。此外，1956年，美国颁布了第一个国家级的图书馆法《图书馆服务法案》(Library Service Act of1956)，目的之一就是要将公共图书馆服务推广到乡村地区。该法案在1964年发展成为《图书馆服务和建筑法案》(Library Service and Construction Act)，此法案批准拨出一笔远比1956年法案更多的资金以发展全国的农村图书馆[8]。

美国在2007～2008年国家预算中拨款500万美元，一是用于全国范围内增加访问宽带互联网的用户，二是为农村和城市社区等基层图书馆提供宽带互联网服务，并于2009年另为农村图书馆的发展额外拨付7.5万美元[9]。2010年美国农业部在“农村发展社区设施建设项目”中再次为美国公共图书馆建设拨款一亿美元，为农村图书馆的建设提供了丰厚的财政基础。纵观近5年ARSL农村和小型图书馆协会公布的年报，不难发现通过政府和相关基金会的扶持，用于美国农村图书馆建设的资金呈稳步上升趋势，坚实的资金储备为农村图书馆的发展提供了有力的物质基础。

4.2 相关行业扶持，环境适宜

美国图书馆协会自1876 年成立以来，至今拥有超过57 000名会员，其中国际成员占3.5%[10]，其宗旨在于促进图书馆服务、发展图书馆教育和确保人人能够利用信息。美国图书馆协会的发展为美国图书馆界提供优质的政策指导和资金支持，也为世界各地的图书馆事业做出重要贡献。美国图书馆协会共计11部门，负责书籍出版、馆员再教育、奖项设置、赞助会议、维系关系网等任务，并分别管理或指导不同类型图书馆的相关机构与组织，使纷繁复杂的各类图书相关行业机构相互补充形成了一个全覆盖、零交叉的图书馆协会。

美国农村及小型图书馆协会(ARSL)附属于美国图书馆协会，是一个服务小型和农村社区图书馆的非营利组织，努力为农村社区图书馆创造资源、提供资金和技术指导，逐步形成“农村图书馆的政策保护罩”，对美国农村图书馆事业的可持续发展起指导性作用。

各级图书馆的发展除了相关图书行业和协会的政策指导外，资金基础更是不可或缺。在美国图书馆事业的建设过程中，除政府拨款外还有大批来自社会各界的资金涌入。以专门针对图书馆事业发展的基金会为例，1997年比尔·盖茨及夫人共同建立了比尔和梅林达·盖茨基金会，其下设专门针对农村图书馆(包含低收入地区基层图书馆)的“盖茨图书馆基金”，来帮助部分农村图书馆购置计算机和互联网设备，为农村图书馆员提供计算机知识培训课程[11]。并从2005年起，为推动农村图书馆的建设与发展，与《美国图书馆杂志》合作设立美国年度最佳小型图书馆奖，用以资助和鼓励服务读者数量小于25 000的农村小型图书馆。通过研究与展示优秀案例，为其他农村图书馆改进发展模式，创新服务举措，提供一种可借鉴或可直接复制的方法。

4.3 注重技术发展与馆员再教育

20世纪90年代中期以来美国的互联网普及率逐年提高，1998年互联网普查结果表明83.6%的公共图书馆已经联通因特网，其中有67.6%的农村地区接入因特网服务。当步入21世纪，数字化图书馆的兴起使得公众可以通过图书馆获取电子形式的文献书籍，农村地区的无线网络也随之大幅提升，由2007年的54%增长至2010年的82.2%，即使是在偏远的农村图书馆也开通了此项用户服务。

图书馆员作为图书馆内不可或缺的一部分，其信息素养和提供信息服务的能力也在一定程度上决定了图书馆的服务效果。美国农村图书馆馆员拥有多途径接受再教育权利，例如比尔和梅林达盖茨基金会资助下的WebJunction网站几乎为全美所有公共图书馆的馆员提供相关课程服务，更是注重农村图书馆馆员的培训，为面对信息动态变化而带来的各项挑战，农村图书馆员将参与包括图书馆管理学、预算与资金、社区关系、图书馆环境建设、法律政策与程序、营销学、组织领导学、人事管理学、项目管理、馆员培训与发展、战略规划、董事会与合作者、公共服务、技术服务等相关课程。这些课程的设立有利于促进图书馆员自身素质的提高，并间接推动了美国农村图书馆的可持续发展。

5 对我国农村图书馆可持续发展的启示

5.1 明确法规指导，融汇多方力量

从宏观层面上来说农村图书馆的可持续发展是公共文化服务体系中的重要一环，基本服务和基础配套阅读设施应得到相应法律法规的统一规划，将出台的《中华人民共和国公共图书馆法》进一步细分，在国家主导、地区政府的协助下完成偏远地区农村图书馆的建设。微观层面来说，必须明确各地财政状况的差异性，分层次进行国家拨款支持，减少地区差异性。借鉴美国农村图书馆可持续发展的经验，虽然其运营过程中消耗的资金主要得益于政府拨款，但诸多非盈利机构、社会组织和个人或企业的资金捐赠也不容小觑，政府可以通过为提供资金的企业或者组织提供优惠政策激励他们大力投入，完成农村图书馆进一步的发展。在现阶段农村公共图书馆是开展农村公共阅读的主要实施场地，应在明确的法规体系内融汇多方力量，盘活现有的图书资源，吸纳新的资源与读者群体，与文化站、博物馆、档案馆等相互协助，形成合力，为公共文化服务平台的建设提供有利条件，健全乡村公共文化服务体系，形成以农村图书馆为辐射中心的基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。

5.2 谨慎实施项目，避免资源浪费

上述三项关于美国农村图书馆可持续发展的项目，在某种程度上存在着项目重叠的事实，因此国家与相关行业需以全局思想来权衡利弊，多个项目的共同实施需考虑协同效应。我国农村图书馆的发展急需开阔视野，从多维度出发考虑发展所需，而非专注于某项基础设施或某项服务的匮乏。可通过招募来自不同领域的专家学者，吸引更多相关行业的投资商与资本家，抱着创新与变革的态度对整体制度环境加以调控，共同探讨可持续发展的新模式，在满足农村读者阅读需求的基础上，发挥其文化辐射的作用，改善农村文化现状，而非在现有基础上进行堆叠。

5.3 注重馆员再教育，创新服务形式

在中共中央国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》中指出支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设[1]。而农村图书馆的馆员正是乡村文化建设的重要力量，可以为农村文艺工作者提供有效的信息服务。美国政府和相关协会在培养农村图书馆馆员的过程中，注重馆员再教育的权利，加强馆员信息技术的的培训，提高其业务服务的能力。因此，在我国日益活跃繁荣的农村文化市场中，作为信息资源和农村居民桥梁的图书馆馆员，其信息服务是丰富农村文化业态的重要一环。通过有效的再教育和信息技能的培训，提高农村图书馆馆员的信息素养能力，建设以互联网为基础的服务新模式，可以为提升农村居民文化素质做出应有的贡献。

6 结语

分析美国农村图书馆的发展进程和主要举措，发现美国农村图书馆建设过程中，注重统筹规划和点面结合，在克服人口密度低、馆舍建设距离跨度大和人才流失等根源性障碍后，达到一定的发展成就。可持续发展的农村图书馆是一项复杂的系统工程，涉及国家法律政策、社会力量等多层面的改革，也同时是图书馆内外部各种力量的结合。因此，我国农村图书馆的可持续发展需要成体系的政策法规为其资源建设和阅读服务提供资金支持；需要开阔视野，从多维度出发，谨慎实施项目；需要注重馆员再教育，创新服务形式。

[1] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[OL].[2018-04-20].http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm

[2] 第三次全国农业普查主要数据公报[OL]. [2018-04-20].http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563599.html

[3] Lehn C. A national perspective on rural library programs presented[R]. Association of Rural and Small Libraries Conference,2006.

[4] Brain R, Norman R. Rural Libraries in the United States Recent Strides, Future Possibilities, and Meeting Community Needs [R]. American Library Association,2017.

[5] Rural Library Sustainability Project Final Report to USL Board [R]. State of Utah – Department of Community and Culture,2007.

[6] Boule M. Talking about the Maintain IT Project[OL]. [2018-04-20].http://www.ala.org/tools/article/ala-techsource/talkingabout-maintain-it-project

[7] 杨智慧,张伯男.国外经验对我国农村图书馆发展的启示[J].图书情报论坛,2014(1):33-41.

[8] Berry Ⅲ J N.Librarian of the Year: Raymond Santiago[J].Library Journal,2003,128(1):44-46.

[9] Public Libraries and Broadband Connectivity in New York [R].New York Library,2009.

[10] 维基百科.American Library Association[OL]. [2018-04-20].https://en.wikipedia.org/wiki/American_Library_Association.

[11] 比尔和梅林达·盖茨基金会[OL].[2018-04-20].https://www.gatesfoundation.org.html.