新形势下省级广播电视台治安安全工作研究

王立军

摘 要： 近年来，随着我国社会经济领域的快速发展，我国的广播电视事业产业发展也发生了深刻的变化。为应对信息网络化及新媒体、自媒体蓬勃发展带来的巨大冲击，各级广播电视台逐步走上开放办台、市场化运营的发展模式。但是广播电视作为党和政府喉舌的政治属性并没有随之削弱，依然担负着“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”的政治职责和使命。宣传工作安全、播出工作安全、安全保卫工作安全依然是广播电视事业产业发展的三大基石。省级广播电视台是国家广播电视系统治安安全二级风险单位、省级治安反恐工作重要目标单位。作为担负省级广播电视台安全保卫工作者，结合迎接党的十九大胜利召开各项安全防范工作的开展，对治安安全工作现状进行了分析，对存在的困难困境进行了梳理，并就如何做好新形势下省级广播电视台治安安全工作进行了一定的研究，提出了对策与建议。

一、省级广播电视台治安管理工作面临的形势

1.国际国内安全形势严峻复杂。国际暴恐袭击案事件频发，2017年，全球计发生恐怖袭击案事件1600余起，暴恐袭击目标和手段发生变化，有以往主要针对政府强力机构，转向平民和社会公共场所，实施手段多采取枪击、刀砍、汽车碾压，防不胜防，造成的社会民众恐惧心理激增。2017年，涉恐案事件依然高发，我国社会面临这暴恐袭击现实危害的风险不容低估，反恐维稳形势依然严峻复杂。

2.社会治安问题突出，影响公众安全感。我国社会治安形势持续稳定，是世界上命案发案率最低的国家之一。2016年度严重暴力犯罪案件比2012年下降43%，信访总量下降22%，人民群众安全感不断增强，对社会治安满意度从2012年的87.55%上升到2016年91.99%。但是我国仍处于刑事犯罪的高发期，违法犯罪活动日趋暴力化、组织化、职业化，严重暴力犯罪案件突出，高技术犯罪、网络犯罪增多。传统的治安“顽症”依然多发，一些地方黄赌毒问题严重，直接带来各种治安问题。个人极端暴力案件增多，作案手段残忍，犯罪后果严重，极易引发公众恐慌。

3.社会矛盾积聚，加大社会安全风险。随着改革的深化，我国社会加速转型，积聚了劳资冲突不断、生产责任事故高发、社会道德失范、信任危机加深等风险因素，出现了不同社会发展阶段风险交织叠加的特征。极易引发规模大、难处理的重大群体性事件，直接影响社会和谐安定，给治安工作造成新的压力。

二、省级广播电视台治安管理工作现状和存在的问题

（一）治安管理工作现状

1.治安管理工作日趨复杂繁重。对所在台近年来日常治安管理工作进行了统计。2014年以来，每年查验登记外来办事人员都超过80000人次，查验外来车辆超过30000台次，接待处置上访人员超过3000人次，大型节目（活动）安全保障超过500场次，查验安检观众超过70000余人次。近两年来，随着开放办台、市场化运营的逐步展开，节目（活动）组织主体、制作模式，参与观众来源及数量控制都发生了巨大变化。这些变化，给安全管理工作提出了许多新的课题，治安管理工作日趋复杂繁重。

2.管理对象出现新变化。近两年来，随着开放办台、市场化运营的逐步展开，节目（活动）组织主体、制作模式、观众来源及数量都发生了巨大变化。外来节目制作人员大幅增多，这些人员流动性大，安全背景难以准确及时掌握，同时这些人员对广播电视治安管理工作知之了了，节目生产安全第一的思想认识匮乏。这些新变化新情况，给治安安全管理工作提出了许多新的课题，治安管理工作日趋繁重复杂。

3.上访人员数量居高不下。广播电视依然是社会矛盾诉诸媒体重要渠道，2014年以来，所在台统计，每年接待处置各类来台谋求媒体帮助的上访人员都超过1000人次。采取围堵办公区大门、拉诉求横幅诉状及采取自残、恶意闯入等非常规手段的上访事件时有发生，严重影响了省级广播电视台正常的办公秩序，同时如果处置不当，也极易在社会层面造成恶劣影响。这些上访事件给省级台的治安安全管理工作造成巨大的压力。

（二）治安管理工作存在的不足

1.安全保卫干部队伍整体业务素质不强。现在全国30余个省级广播电视台基本都成立了专门的安全保卫工作机构，但安全保卫干部基本由其他岗位转岗人员（大多为行政后勤岗位）及部队转业（退伍）军人组成，专业院校毕业或受过安全保卫专业系统教育培训的人员缺乏，造成安全保卫干部队伍整体业务素质不高，工作大多凭经验开展，缺少系统的理论支持，工作视野及谋划处置能力不足。

2.安全防范工作力量薄弱。按照国务院、中央军委令，武警部队不再担负省级广播电视台的安全守卫任务。省级广播电视台以往主要由武警部队担负重要部位守卫的安全管理模式不复存在。现除了北京、新疆等少数省级广播电视台留有武警部队驻守，其余省级广播电视台安全防范勤务工作基本由社会保安公司承担。而现阶段，我国社会保安服务企业在运行机制、队伍管理、从业人员素质等方面，都不能适应广播电视行业，特别是有重要社会影响的省级广播电视台安全防范工作需要。

3.安全防范技防、物防设施建设不足。《反恐怖主义法》的颁布实施，给省级广播电视台的安全防范技防、物防设施配置建设提出了新的标准和要求。而现省级广播电视台的技防、物防设施大多已建成投入运行多年，在监控摄像头监控范围无缝对接、监控信息存储时长、主要出入口设置防冲撞设施等不少方面都不能满足《反恐怖主义法》规范要求。而这些设备设施的添置及升级改造，不论从资金的投入和施工的组织上都存在一定的难题。并且大多省级广播电视台所属的发射台站因建设年代久远、所处地理环境特殊、隶属关系划转等客观原因，在安防技防及物防设施建设方面欠账很多，完善建设，需要大笔的资金投入。

4，行业法规亟待修订完善。一是《企业事业内部治安保卫条例》2004年12月颁布施行后，省级广播电视台作为省级重点单位，以往由所在省市级公安机关专门机构负责重点要害部位审核审批监管、发布安全防范预警、监督检查和组织保卫干部进行工作交流和培训的工作机制逐步弱化。随着近年来国内外反恐工作形势日趋严峻，反恐工作任务日趋繁重，省级广播电视台的安全保卫工作急需公安机关的深度介入，以增强省级广播电视台反恐怖应急处置等治安管理工作能力。二是现行《广播电影电视系统重点单位重要部位的风险等级和安全防护级别》（GA586-2005）规范，在省级广播电视台的风险等级和防护级别确定方面，已经不适应近年来我国广播电视事业的快速发展，特别是广播、电视、传输发射的合并重组及基础建设的快速扩张和周边安全环境的变化需要，需结合广播电视行业的发展变化及国家层面《反恐怖主义法》等法律法规的要求，尽快修订，以使各级广播电视机构在重点部位确定，技防、物防设施建设及设置上有明确的标准。

三、提高治安安全工作的建议与对策

1.积极推进有关法律规范的修订。当前，国家层面正组织修订《企业事业内部治安保卫条例》《广播电影电视系统重点单位重要部位的风险等级和安全防护级别》等法律法规。抓住时机，依托上级行业主管机关，客观反应省级广播电视台当前治安工作面对的困难困境，积极建言献策，争取在新修订的有关法律法规中，明确公安机关深度介入省级广播电视台等重点单位要害部位审核、确定、监管职责及强化重点单位安全保卫干部建设管理，提高从业资格（明确应有一定比例受过专业教育人员）标准、落实专业培训教育等条款，并确定切实可行的技防、安防、人防设置规范，使省级广播电视台治安反恐工作做到有章可循。

2.争取地方政府支持，提高保安服务企业服务能力。一是争取财税政策支持。建议广电行业主管机进一步争取有关政府部门支持，对服务于省级广播电视台这样重点要害单位的社会保安服务公司，在财税等方面给予更大扶持，以增强保安服务公司营收能力，进而提升企业发展水平。二是争取保安服务从业人员享受就业资金补助。商情有关政府部门将服务于省级广播电视台这样的的重点要害单位的保安服务从业人员，纳入补助范围，在职业技能培训、社会保险缴纳方面予以补助，以提高从业人员生活保障，增强从业人员获得感和稳定性，进而提高从业人员职业素养。三是加强保安服务企业监管。依据《保安服务管理条例》，落实并加强各级公安机关加强省级广播电视台等重点要害单位保安服务企业的服务监管及从业人员的审核认证工作，促进保安服务企业管理服务水平的提高和保安从业人员的安全业务处置能力的提高。

3.立足现状，扎实做好单位内部治安安全工作。一是切实落实法律法规明确的单位主要领导负总则、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的要求，层层落实治安反恐等安全工作责任制，以上率下提高安全工作的“一失万无”红线意识，健全治安安全工作网格化管理模式，夯实治安安全工作“我要安全”的群众基础。二是加强安全保卫干部队伍建设，在安全保卫干部队伍配备方面，选调有良好职业素养和高度工作责任心的同志担负这项工作，并且在业务培训，工作交流，政治薪酬待遇等方面予以倾斜支持，以提升安全保卫队伍整体素质。三是依据现行法律法规规范要求，结合事业产业发展出现的新情况，不断完善各项安全管理工作制度，前瞻性的谋划安全防范技防、物防设施建设，不断夯实治安安全工作人防、物防、技防、制度防体系。四是不断完善治安安全快速响应机制。加强与属地公安机关与兄弟单位工作聯系，及时掌握治安安全工作信息，做好安全风险预警，并制定科学可行的治安安全突发事件处置预案，经常性地组织演练。

习近平总书记在十九大报告中强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。作为省级广播电视台安全保卫管理部门，深感肩负的责任重大。行百里者半九十，我们各项事业的发展离不开安全这项基础性工作。新的时代，面临安全领域新的新形势、新任务、新要求，我们只有进一步学习贯彻习近平总书记总体国家安全观重要论述精神，不断强化忧患意识，做到居安思危，始终保持对自身安全工作的红线意识，将我们的工作做的更实更细，在工作实践中不断提高安全工作科学谋划及处置能力，我们才不枉这个伟大的时代，才能确保我们的广播电视行业事业产业安全有序的跟上新时代的发展，确保这个伟大的时代赋予广播电视行业的政治和社会使命的实现。