基于海洋环境保护的公众参与问题与解决对策探讨

摘 要：众所周知，海洋占据着地球上水资源总量的绝大部分，但是随着人类社会的不断进步，对海洋资源的开采也不断增加，再加上环境保护意识的薄弱，使得海洋环境污染比较严重，因此要想做好可持续的发展，不仅需要政府和相关部门的努力，还需要公众的积极参与，因为只有通过公众的参与才能够保障环境保护工作顺利进行，从而实现对海洋环境的有效保护。本文对此提出了相关的建议，以期能够帮助相关部门增强公众的参与度。

关键词：海洋环境保护；公众参与

一、公众参与的涵义

公众参与的起源可以追溯到古希腊时代，因为在那个时期，政府自身的改革和相关的活动都是通过民众的意愿来进行的。国内从上个世纪80年代开始，公共决策已经成为民众参与的一个热点话题，但是近年来由于环境的日益恶化，影响到了人们日常的生活，所以这一问题也受到了人们的广泛关注。环境保护的公众参与指的是公众有权通过一定的渠道或者是按照一定的程序参与到环境保护的利益相关活动中，这样就可以通过民众的力量来保證环境的保护有一个比较好的民力基础。

二、公众参与的意义与价值

2.1公众参与环境保护是宪法和法律赋予人民的权力

我国颁布的宪法中规定了，人民群众有权利参与到环境保护的相关事务中，这是宪法赋予的公民的权利。除了宪法以外还有一些其他的法律也对此作出了说明，89年颁布的《中华人民共和国环境保护法》就对此作出了相关的说明，为公民参与环境保护提供了基本的法律依据。再者，03年颁布的《环境影响评价法》对公民参与环境保护的相关问题提出了一些建设性的意见，从而使得公民在实际的参与过程中有一个指导性的依据，有利于公民更加好的维护自己的权益，为环境保护贡献出自己的一份力量。

2.2公众参与可以提高政府决策质量

通过公民的参与，就能够在环境保护活动中加入一些非政府的形式，这样就能够保证政府的决定符合民意，并且能够一定程度上实现对政府工作的监督，使得政府的工作更加有效，也能够降低腐败行为产生的可能性。

2.3公众参与能提高公民的环保意识

通过公民的积极参与，就能在社会上形成一种环境保护的社会风尚，从而引导群众们积极参与到环保海洋环境保护的活动中，从而有利于政府广泛集中民智汇聚民力，来保证海洋环境保护的一些工作得到有序的进行，并且通过环境保护，也能够帮助公民正确认识我国当前的自然资源和在环境保护上所面临的问题。从而有利于在日后的相关建设过程中对民意的征求。

三、中国海洋环境保护中公众参与存在的主要问题

3.1公众的参与权与参与机制不健全

国家的任何事务都离不开一个健全的体制的支持，但是就国内当前的形势来看，在海洋环境保护事业上还存在着一些不足，主要就是机制上的不健全，虽然我国在海洋环境保护法律体系已经建立起一些基本的保护法，但是在公民义务的明确或者是权利保护等方面还是存在一定的不足。

3.2参与范围相对有限，缺乏代表性和广泛性

就当前的国内情况来看，公民参与到海洋环境保护中这一过程是有一定局限性的，因为大多数情况下，参与到海洋环境保护的公民一般都是有特定身份，这就缺乏了一个广泛的代表性，从而不能够凸显出我国的民众参与机制和社会团体的积极作用，也不利于相关的违法犯罪行为的检举。

3.3公众环境素养和法律意识低

受到我国当前民众文化水平以及自身的环保意识等方面的影响使得公民的环境素养，环保素质存在两级分化现象。一些公民具有良好的环境素养，他们在日常的生活中和自己的实际工作中，都十分注意对海洋环境的保护；另一些公民的文化水平比较低，这就会导致当他们自身的利益和环境问题出现冲突时，难免会牺牲环境来保护自身的利益，这也是当前的公民参与到海洋环境保护中一个比较大的难题。

四、提高公众参与有效性的对策建议

4.1加强环境保护法制建设

依法治国一直是我们追求的治理方法，但是当前我国的法律体制还是存在一些不足的，特别是在环境保护法的相关建设过程中，由于受到我国当前的民众文化水平和自身的制度发展状况的限制，使得在环境保护法的建设过程中存在着一些细枝末节上的不足，因此，就要作好因地制宜的法律制定应该积极考虑到公众的参与效力，广泛地听取民众的意见，这样才能够在环境保护法的建设过程中，增强民众参与度，以便日后他们能够更好地参与到海洋环境的保护工作中去。

4.2完善公众参与方式和内容

就我国当前的公众参与方式来看还是存在一定的局限性的，因为就当前的形势来看，公众参与到环境保护中去，一般都是通过专家咨询或者是公众调查，座谈会等形式，这样就会导致公众的参与过程会出现一定的僵化，因此要做好对相关参与方式和参与内容的改进。应该针对民众自身的实际情况做好普遍性的改进，使得相关的内容不会遗漏，并且直击环境保护这一主题。

4.3加强政府部门的整合，完善海洋环境监测体系

环境保护涉及到部门是比较多的，所以在实际的执行过程中会导致各个部门之间出现职能上的冲突，这样就给执法带来了一定的困难，并且不利于相关部门工作效率的提高，所以应该加强政府部门的整合，就能够保证政府工作在进行工作的时候能够有更高的工作效率。再者，政府部门的整合，能够使得权责更加明确，会避免出现问题的时候部门之间出现推诿责任互相扯皮的现象。

五、结语

因为随着社会的发展人们对海洋的破坏也越来越大，所以海洋环境保护问题越来越受到人们的关注，但是就我国当前的形势来看，在海洋环境的保护过程中民众的参与度是不高的，所以所以政府就应该通过各种手段来保障公民能够有效行使自己的权利并且积极参与到海洋保护的相关活动中去，从而为我国的海洋环境保护事业贡献出自己的一份力量，进而保证我国的海洋环境发展越来越好。

参考文献：

[1]李永胜. 水污染防治中公众参与问题研究[D].吉林大学，2014.

[2]彭霈. 我国海水养殖污染问题与其治理研究[D].中国海洋大学，2014.

[3]夏云娇. 基于生态文明的矿产资源开发政府管理研究[D].华中师范大学，2013.

作者简介：

王毓江，出生年月：1984.7，性别：男， 民族：汉， 籍贯：山东威海荣成市， 学历：本科.