县域循环经济发展面临的问题及对策

刘辉

摘 要：经济发展中的高消耗、高污染和资源环境约束问题，已刻不容缓。必然要求我们要对"大量生产、大量消费、大量废弃"的传统增长模式做根本变革，大力发展循环经济。

关键词：资源 环保 循环经济 发展

面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，我们开始寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心， 以“减量化、再利用、 资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

当前存在的问题

一.认识问题

当前工业企业界对发展循环经济还有些模糊认识，还有些犹豫不决，主要表现在以下方面。

（1）对发展循环经济的必要性和可行性认识不足。发展循环经济的必要性是：一、有限的资源决定了我们必须发展循环经济；二、可持续的经济增长方式决定我国必须走循环经济发展之路；三、发展循环经济是环境保护的必然要求。

（2）狭义地理解循环经济。认为循环经济只是保护环境、改善生态，没有认识到这是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。

（3）认为发展循环经济为时尚早。认为这是将来的事，离现实还很遥远。这是对当今世界绿色文明迅猛发展了解甚少所致。纵观现实，绿色浪潮已席卷全球，特别是高新技术革命引发的社会加速变化，未来的趋势可能在明天就成为普遍的现实。

二、政策问题

从长远来讲，循环经济是人类生存和发展的唯一选择，然而，由于循环经济思想的前瞻性和长远性，并不是每个企业和消费者都具有能够理解并主动地实施它的理念。因此，政府在建立循环经济战略的任务上负有不可推卸的责任，应该制定一系列有效的政策来引导和促进企业和消费者实施这项战略。

经济政策：明晰环境产权，调整资源价格体系，建立绿色国民经济核算体系。环境问题很大程度上根源在环境资源的滥用。如果能够建立完整的环境资源价格体系，使环境价值得到相对完整的体现，环境滥用的现象就可以得到有效地缓解。 产业政策：“绿化”现有产业，发展环保产业。对工业而言，应该大力发展生态工业，也就是运用工业生态学的观念来改造现行的工业系统。

技术政策：发展高新技术和环境无害化技术。循环经济的技术政策中应该包括大力发展高新技术，包括信息技术、生物技术等等。此外还应包括环境无害化技术，替代技术、再利用技术、系统化技术等。

循环经济的支撑技术体系是构筑循环性经济的物质基础，它已经成为当今技术发展的主要潮流。一旦在这些技术上取得突破，必将加速促进循环经济的建立，人类也会早日重建与地球的和谐关系。

在目前消费疲软的情况下，倡导绿色消费不仅可以创造新的消费热点，拉动消费，更重要的是处于买方市场的消费需求会更有效的引导绿色生产。

教育政策：开展绿色教育。为了提高循环经济政策的实施效果，需要加强对公众环境意识的培养，建立循环经济最终要落脚于公众环境意识的提高。

法律保障：完善环保法律体系。为了防治污染，保护环境，我国自20世纪80年代以后，制定了4部环境法律，8部资源管理法律、20多项环境资源管理行政法规、260多项环境标准，初步形成了环境资源保护的法律体系框架。然而，现行环保法律的立法观念还局限于“污染治理”的思维模式上，对于废物的回收利用认识含糊，执行上居于从属次要位置，这和循环经济的理念是背道而驰的。

三、企业自身发展投入问题

目前，有的县级企业自身发展还存在许多问题：如技术装备落后，产业组织结构不合理，企业规模小而分散；经济效益不佳，负债率偏高；科技基础薄弱，自主开发能力差，基础管理薄弱。由此导致了大量中小企业仍以牺牲环境为代价来达到经济增长的目的，难以自觉地实施循环经济战略。

尽管循环经济的发展还面临着诸多问题，面对循环经济的到来，我们应从更高的层次上去探索人类应该怎样生产、怎样生产、怎样消费、怎样生活……企业应积极采取有效措施变挑战为机遇，尽快走上环境—经济双赢的轨道。

发展循环经济的对策建议：

一、大力宣傳发展循环经济的社会意义，营造良好的社会氛围。

应该大力宣传普及循环经济的基础知识，以多种宣传形式向社会公众宣讲发展循环经济的必要性和紧迫性，特别注意向政府领导、部门领导和企业领导宣传，使他们在自己的决策过程中自觉的运用循环经济的理念作出正确的决策和部署；同时宣传循环经济的典型企业，展示他们在建设资源节约型，环境友好性社会过程中作出的贡献。

二、仔细研究选择发展循环经济的优先领域。

选择发展循环经济的优先领域应该遵循以下原则：第一，应有利于增加就业，至少不与就业发生矛盾。必须在就业、节约资源和保护环境之间寻求平衡。第二，应该以在总体污染排放中所占比例比较大，资源消耗多的行业为优先发展循环经济的领域。第三，针对短缺资源推进资源的循环利用。第四，具有较为成熟的循环利用资源技术、资源再生技术的产业领域应优先推进。如一些化工行业、酿造行业和农产品加工行业等。

三、充分抓住创建清洁生产示范城市的契机，大力开展清洁生产。

推行清洁生产、节约和综合利用资源、开发利用新能源和可再生能源，是实施可持续发展战略的重要组成部分和必由之路。企业要积极主动防治工业污染，大力推行清洁生产，使污染物消除在生产过程中，逐步实现零排放，从而达到治理污染和改善环境的目的。清洁生产是防治工业污染和实现可持续发展的最佳模式。

四、建立循环工业园区。

当前，各类工业园区纷纷兴起，县市区一级要利用后发优势，以生态工业理论为指导，着力于园区内产业链、生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业生产源头上将污染物排放量减至最低，实行资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把有害环境的废弃物减少到最低限度，实现区域的清洁生产。

五、充分利用各种渠道，寻求和研究循环经济技术。

包括用于消除污染的环境工程技术，进行废弃物再利用的资源化技术和生产过程的无废、少废及生产绿色产品的清洁生产技术等。尽可能把环境污染的排放消除在生产过程。

六、科学优化管理，建立有效的管理体系。

循环经济是一门集经济、技术和社会于一体的系统工程，科学和严格的管理是推行循环经济的重要条件。调查证实，工业污染物排放在30%—40%是管理不善造成的，只要强化管理，不需要花费很多资源，便可获得削减物料和污染物的明显效果。因此，需要企业建立一套促进循环经济建立的法规制度和办事规则及操作规程，并且有相应的管理机制和能力。

七、加大资金投入，保障循环经济顺利实施。

发展循环经济既要充分发挥市场机制的作用，又要强调政府的主导作用，需要政府综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立一个良性、面向市场、有利于循环经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制，引导社会资金投向循环经济，有效解决发展循环经济投入不足的问题，有力地保障循环经济工作顺利开展。