计划生育新政策对河南省幼儿园师资队伍的影响及对策

摘 要：计划生育新政策对河南省幼儿园师资队伍既带来了数量上、素质上的影响，还带来了结构上的影响。应对这些挑战的途径和方法有：多方参与，切实提高幼儿教师待遇；多措并举，加大对幼儿教师的人文关怀；多管齐下，应对的师资队伍的临时变动。

关键词：计划生育新政策；幼儿教师；幼儿园管理者

中图分类号：G615 文献标识码：A 收稿日期：2017-10-29

基金项目：河南省教育科学“十二五”规划课题资助项目（〔2015〕-JKGHYB-0099）；新乡学院博士科研启动费资助项目“计划生育新政策对河南省城市学前教育的影响”（1366020033）；河南省教师教育课程改革研究资助项目“高校转型背景下教师教育专业课程改革研究”（2016-JSJYZD-080）。

作者简介：但柳松（1975—），男，江西都昌人，新乡学院教育科学学院教师，副教授，研究方向：学前教育基本理论、教师教育。

近年来，在国家宏观政策的指导下，河南省适时调整了计划生育政策，先后实施了“双独二孩”“单独二孩”“全面二孩”政策。计划生育新政策的实施带来了出生人口数量的增加，直接对幼儿园师资队伍产生重大影响，我们必须采取行之有效的措施应对这一变化。

一、计划生育新政策对河南省幼儿园师资队伍的影响

1.数量上的影响

近年来计划生育政策的每一次调整都在鼓励生育，这意味着出生人口的增加。计划生育政策调整前四五年，河南省年出生人口基本保持在113万人左右。“双独二孩”政策实施后的两三年内，河南省出生人口每年增长4万人左右。2013年河南省开始实施“单独二孩”政策，2014年出生人口增长6万人，达到136万人。2013～2016年，河南省每年分别新增幼儿教师1.68、1.34、2.25、1.29万人。虽然这个增长数量已经较为可观，但是由于原来幼儿教师数量偏少，河南省依然存在幼儿教师数量不足的问题。根据教育部2013年颁布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，在一般情况下幼儿园每班应有2名教师，幼儿园的班额为小班（3～4周岁）25人、中班（4～5周岁）30人、大班（5～6或7周岁）35人、混合班30人、学前班不超过40人；每班教师的匹配是“两教一保”。这样计算下来，幼儿园的生师比应该是16∶1。然而，河南省幼儿园的生师比至今仍然没有达到这个要求。2016年，河南省在园幼儿共408.68万人，专任教师17.82万人，生师比为23∶1。如果按16∶1的要求，2016年河南省教师缺额7万多人。随着“全面二孩”政策的实施，2016年河南省出生人口比2015年增加了7万人，达到143万人。将来河南省需要更多的幼儿教师，才能满足幼儿接受学前教育的需要。

2.素质上的影响

在园幼儿人数的增加，直接造成了幼儿教师数量上的不足。为了满足数量上的要求，一些不具备相应资质的人也担任了幼儿教师，整体上影响到幼儿园师资队伍的素质。

一方面，从专业背景方面来看，相当一部分在岗幼儿教师不是学前教育（幼教）专业毕业生。学前教育不仅与其他行业有显著差异，而且与其他阶段如小学、初中的教育也有诸多不同。幼儿的认知、情绪、个性等方面与儿童和成年人都有巨大的差别，幼儿教师在上岗前应该接受相应的专业培训，具备相应的知识、技能等。然而，2012～2015年河南省学前教育（幼教）专业毕业的幼儿教师占比分别是60.80%、61.81%、61.75%、61.67%。这说明河南省有三分之一以上的幼儿教师没有相应的专业背景。

另一方面，从幼儿园的实践来看，各种问题时有发生。幼儿园的教育对象年龄小，自我保护能力较弱，一旦教师素质不过关，就会出现各种问题。类似“河南幼儿园教师被曝虐打幼童”“监控实拍商丘市XX幼儿园教师暴打幼儿”这样的标题，经常可以在各种媒体、网络上看到。尽管多数幼儿教师有着过硬的素质，但是少数素质偏低的教师造成的恶劣影响是严重的。

3.结构上的影响

计划生育新政策对幼儿园师资队伍最直接的影响，莫过于教师因为生二孩请假或辞职。长期以来，幼儿园因婚育请假的多为年轻教师，与此同时幼儿园招聘的也多为年轻教师。因此，就同一所幼儿园而言，年轻教师所占比例大体相同。部分年轻教师因婚育请假、辞职对幼儿园师资队伍结构的影响并不是很大。计划生育新政策实施后，因婚育请假、辞职的不仅有入职时间较短的年轻教师，还有相当一部分已经成为幼儿园骨干的中青年教师。作为幼儿园中的“頂梁柱”，他们一旦因生育请假或辞职，影响的不仅是教师的数量，更会影响幼儿园师资队伍的结构。中青年骨干幼儿教师最难有效补充，幼儿园只能通过招聘年轻教师替代他们。与大多数其他行业工作人员相比，幼儿园师资队伍原本就偏年轻。中青年骨干幼儿教师请假或辞职后，幼儿园师资队伍变得更加年轻，年龄、职称、资历等方面的结构随之发生变化。

二、应对计划生育新政策对幼儿园师资队伍的影响的对策

1.多方参与，切实提高幼儿教师待遇

切实提高幼儿教师待遇，解决因待遇过低无法吸引和留住人才，是河南省学前教育发展的迫切要求，也是应对计划生育新政策影响的根本途径。

提高幼儿教师待遇最重要的就是提高其工资水平。根据笔者所在课题组的调查，河南省多数幼儿教师的月工资在1501～2500元之间，很多地方幼儿教师的工资相当于当地最低工资水平。这样的工资水平在目前的消费水平之下，吸引力明显不足。自21世纪初以来，河南省所有师范类本专科院校、相当一批综合性高校都开设了学前教育专业，还有一些中职学校开设了幼教专业。如果这些学校培养出来的毕业生都能够从事幼儿教师的工作，幼儿教师的数量就基本能够满足学前教育事业发展的需要。然而，由于工资水平偏低，相当一部分学前教育（幼教）专业的毕业生没有从事幼儿教育，还有相当一部分教师在幼儿园工作一两年之后选择了离职。近年来，河南省各地加大了公办幼儿园的建设，公开招聘幼儿教师并解决其编制。由于编制内教师的工资收入较高且较为稳定，公开招聘幼儿教师吸引了大量学前教育（幼教）专业毕业生。这充分证明了提高工资有助于增加幼儿教师的数量、提高幼儿师资队伍的质量。

提高幼儿教师的待遇，需要多方面力量的参与。政府部门应加大对学前教育的投入，力争做到学前教育财政性教育经费占教育总经费的7%以上。这样一方面可以改善幼儿园的办园条件，另一方面也可以扩大公办幼儿教师的比例，从整体上提高幼儿教师的待遇，并改变幼儿教师的社会形象。幼儿园应该改变“重物轻人”的观念，真正重视改善和提高本园教师的待遇。幼儿园管理者应该深刻认识到，无论多么豪华的设施、设备，如果没有高素质的教师来运用、操作，最终都无法达到理想的办学效果。幼儿园只有在重视改善物质环境的同时，真正重视幼儿教师待遇的提高，才能充分发挥他们的工作积极性，最大限度地利用好物质环境。

2.多措并举，加大对幼儿教师的人文关怀

教师不仅需要物质激励，更需要人文关怀。作为知识分子，幼儿教师十分重视精神方面的鼓励。

幼儿园管理者应该对教师的加班表示发自内心的感谢。由于工作对象的特殊性，幼儿园的活动特别多。春节、端午节、中秋节等节日，幼儿园都要安排例行的活动；遇上其他重要时间节点如纪念抗战胜利70周年等，幼儿园更要积极参与。只要有活动，幼儿教师几乎都需要加班，或是创设班级环境、或是排练各种节目。幼儿园管理者大多是从一线教师成长过来的，往往把这些加班看作理所当然的事情。相当一些幼儿园对于教师中出现的不满情绪、抱怨置若罔闻，不仅没有加班费、误餐费、交通补助等物质补偿，甚至连表示感谢的话语也是敷衍了事。这种缺乏人文关怀的管理，迟早会让教师离心离德，最终离职了事。幼儿园管理者对此要高度警惕，即使因为经济条件有限无法进行物质上的补偿，也一定要在精神上给予鼓励，让教师获得尊重和理解。

幼儿园管理者应该鼓励教师参加进修、培训，并为其提供必要的条件和机会，促使他们不断获得职业成就感。社会的发展日新月异，每一届幼儿都有相当大的不同。教育、培养好几十个幼儿绝对不是一件轻松的事情。无论岗前培训开展得多么充分，都难以确保应对千变万化的幼儿。在职进修、培训是提升幼儿教师素质、增加职业效能感的重要途径。无论是走出去，还是请进来，每一次进修、培训都可能为幼儿教师打开一扇窗户，让幼儿教师洞察到学前教育的深邃意蕴。通过进修、培训，幼儿教师提升了职业能力，不断体验教育工作的成就与快乐。这种内在的满足，是对幼儿教师最大的奖励，是他们取之不尽的工作动力源泉，是对幼儿教师最大的人文关怀。

3.多管齐下，应对师资队伍的临时变动

计划生育新政策对幼儿园最直接的影响，就在于幼儿教师因生育请假或辞职，导致师资队伍出现临时变动。幼儿园应该多管齐下，积极应对这种情况。

对因生育请假空缺出来的岗位，既可以招聘临时代课教师，也可以招募实习生顶岗。招聘临时代课教师，是过去的常见做法，这里不再赘述。招募实习生顶岗，是最近出现的新措施。针对当前一线幼儿园教育教学的实际情况，已经有部分高校學前教育专业开始改革，把教育部规定的最低12周教育实习延长到一个学期，以加强高校与幼儿园的合作，更好地培养学生的实践性知识和能力。幼儿园可以主动与这类高校对接，让高校安排学前教育专业的学生前来实习。在本园教师请假之前，可以由实习生跟随该教师在同一班级学习，提前熟悉班级、幼儿及同班其他教师、保育员等。在两三周到一个月的时间，实习生基本熟悉了本班的教育教学活动，基本可以代替因生育请假的本园教师，解决幼儿园的燃眉之急。这样既能解决岗位空缺的问题，又不至于多招聘教师，还能为实习生提供锻炼的机会，可谓是多面共赢的局面。

三、结语

对于因生育辞职空缺出来的岗位，应及时招聘教师进行补充。在大学生就业形势日益严峻的情况下，招聘教师并不困难。不过，由于河南省幼儿师资整体较为缺乏，临时招聘教师的效果往往不太理想，要招聘到适合本园情况的教师更非易事。因此，幼儿园管理者应该从长远考虑，提前储备一定数量的教师，并进行相应的培训。一方面幼儿园可以观察在本园实习或临时代课的教师，挑选合适的人员在双方自愿的前提下提前签订就业协议。这样既能保证幼儿园的师资来源，又能为大学生提供就业的机会，形成双赢的良好局面；另一方面，幼儿园还可以在招聘应届或往届毕业生时，适当扩大招聘名额，为将来的特殊情况和扩大规模储备教师。

参考文献：

[1]河南省统计局，国家统计局河南调查总队.2016年河南省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/zxfb/article1c436c26b024460eb08177a6a1c6f7cd.html.2017-03-01.

[2]河南省教育厅办公室.2016年河南省教育事业发展统计公报[EB/OL].http：//www.haedu.gov.cn/2017/03/17/1489720664881.html.2017-03-17.

[3]曹思敏.河南省农村幼儿园师资队伍现状、原因分析及发展对策[J].新课程研究（下旬刊），2014（6）：14-15.