灌溉用水预付费管理探讨

金彦兆，邓建伟

（甘肃省水利科学研究院，730000，兰州）

一、我国现行水费收缴方式及存在的不足

《中华人民共和国水法》第五十五条明确规定 “使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费”。收取水费的目的是为了合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用。

我国现行的水费收缴方式主要有：水管单位自己收取，乡村管水组织、管水人员代收，受益的乡村统收后交水管单位等。由于灌区水量计量设施和通信设施落后，我国灌溉水费普遍采用先用水后收费的后付费方式，并且多采用斗口计量、“按亩收费”的计收方式，水费通常由乡镇水管站或乡村干部代收。

由于灌溉用户分散，水费收缴难度大，每年水管单位要投入大量的人力、物力计收水费，成本较高。即便如此，水费收缴率仍然很低，影响了水利工程正常运行管理。灌溉用水后付费方式存在着明显不足：

一是不利于农民形成“灌溉供水是商品”的意识。现状地表水灌区普遍采用按亩收费的方式，农民在灌溉过程中随意灌溉，再加上先灌溉后缴费的后付费方式，农民未形成 “水有价、水是钱”的理念，水资源浪费严重。

二是水费不清晰，农民不愿意缴纳水费。由于灌区普遍缺乏量水、测水设施，水量不能实现准确计量，加之普遍采用水管人员、村组代收等方式，“糊涂水”“人情水”问题突出，进而引发水管单位和用水户的矛盾。

三是水利工程运行管护经费严重不足。灌溉水费后付费方式，加之农民交费意识淡薄，造成水费收缴难度大、收缴率低，造成灌溉工程维护费用不足，工程老化、损坏严重，严重影响灌区正常运行。

二、灌溉用水预付费管理的作用和意义

预付费管理是水利现代化的发展方向，是解决我国水资源短缺、加强水资源管理最根本、最有效的举措之一，对建设资源节约型、环境友好型社会具有重大而深远的意义。

1.预付费管理是实现水利现代化和区域水权制度体系平台建设的战略需要

未来的灌溉水管理，将以信息化、自动化和远程动态控制用水量和智能计量为手段，建成水量智能管理平台，通过信息化系统，管理区域水权、智能预售水、远程计量监测等。因此，实施灌溉预付费管理体制，以满足未来水利信息化管理的需要，为区域水权制度体系建设提供发展平台。

2.预付费管理是需水管理的必然途径

我国传统的供水管理模式目的是为区域水资源需求最大限度地给予供给平衡，在管理初期对于效益等考虑较少，形成了传统的供水管理后付费方式，农业用水后付费管理方式尤为突出；随着我国水资源紧缺形势日益严峻，以资源和承载力为约束，控制水资源需求的需水管理模式日益迫切，必然要求资源的综合效益最大化，亟需实施预付费管理，推动需水管理政策的实施。

3.预付费管理是实现用水公平的必由之路

用水户先缴费后用水，在此基础上实现水量精准计量及信息化管理，使灌溉用水的自用自取和按种植结构分配水权的灌溉管理模式得以实施，将有效避免众多的人为干预，避免灌溉管理中的“人情水”“糊涂水”，真正让用水户做到用 “明白水”，交“放心钱”，实现灌溉用水公平。

4.预付费管理是增强群众节水意识的迫切需要

预付费管理方式，打破了传统的先用水后付费管理方式，增强了群众对水资源价值理念的理解，用水户能自觉把“水”当成“钱”来管理，使用水户由“要我节水”向“我要节水”转变。

5.预付费管理是理顺现行水管体制的有效策略

预付费管理改变先灌水后缴费的传统收费方式，杜绝了用水户以用水量模糊为由不缴费或少缴费的现象，改变了水费收缴率低造成水管单位运行管理费用不足等被动局面；用水户主动缴纳预约金，水费收缴率大幅度提升，增加了水利工程管护经费，为水利工程良性运行提供了保障。

6.预付费管理是实现田间精准计量的有利推手

现状灌溉末级渠系计量设施不完善，水管单位普遍采用用水估算、收费按亩、先灌水后缴费的后付费方式。实现预付费管理的先决条件是实现田间用水的准确计量，必须完善田间计量设施，因此，预付费管理将对田间精准计量形成倒逼机制，有利于促进田间计量设施的完善。

图1 智能水量预付费管理平台示意图

三、灌溉用水预付费管理系统

预付费就是用户在使用业务之前预先支付定金，实际发生费用在用户成功使用业务后再定期扣除。这项业务最早在通信行业中使用，并不断扩大到城市供水、供电、供气等公共服务领域。预付费优点包括：对于运营方可有效避免后付费方式带来的欠费和欺诈等行为，获得高于运行成本的流动资金，降低运营费用；对于用户来讲，具有即买即用、缴费灵活、缴费不限等特点。

灌溉预付费管理系统可以由田间水量计量控制管理系统和预付费管理平台构成。其中田间水量计量控制管理系统安装在用户取水口，预付费管理平台安装在农民用水者协会服务中心，用水户按照“缴费购水、刷卡取水”方式实现取水灌溉。系统具有对某个用户或干支管关键节点实现远程开启或关闭的功能，服务中心与用户取水口之间通过GPRS公网的私有VPN实现远程监测，从而实现数据水量和水费的统计、分析。

1.田间水量计量控制管理系统

参考城市供水系统的供水终端管理模式，综合考虑灌溉系统终端分散、管理不便等特点，集成水量控制、量测、IC卡技术、射频信号管理、无线终端数据转换等技术，在灌溉系统供水终端的执行部分安装智能水量控制器、水控计量阀和电气控制柜等，开发水量计量控制管理软件，通过硬件和软件的结合，实现灌溉终端的数据采集与处理、数据传输与存储以及管理与控制等功能。

2.水量预付费管理平台

智能水量预付费管理平台（见图1）由售水管理系统、供水管理系统和计量收费管理系统构成，其中售水管理系统由智能IC卡售水管理系统、IC卡读写器和服务器构成；供水管理系统由综合供水管理软件和数据库构成；计量收费管理系统可按照传统的储值卡支付和远程支付两种模式考虑，并具有时时支付、面对面支付等功能。

在县级水务局和灌区管理机构设置水量预付费管理总平台，用于管理水费和用水户信息，对全区域用水户、水价、水费等信息进行综合管理，实现在线实时查询、统计、分析、收费等功能。在村组和水管处等设立预付费管理分平台，面对用水户，主要是对用水户IC卡进行管理，包括开卡、注销、挂失、解挂、补卡、现金充值等功能。

3.管理流程

①发卡。取水用户每人一张IC卡，并与相应取水点的智能水量控制器相匹配。

②售水（用水户购水）。用水户先到用水者协会服务中心购买所需水量，售水单位通过售水软件为用水户IC卡充值。

③取水（用水户用水）。用水户通过智能水量控制器实现刷卡取水、刷卡停水。停水后的水量余额仍保留在IC卡中，等待下次使用，直到卡中水量用完为止。

④监控（数据传输）。通过田间智能水量管理终端将用水户取用水量、用水次数、用水费用等数据实时传输至用水者协会服务中心，数据同步存入中心数据库，便于管理单位和用水户查询、统计、分析。农民用水者协会服务中心和用水终端通过无线GPRS移动公网实现数据实时传输。

四、应用案例

甘肃省水利科学研究院和甘肃大河自动化工程技术有限公司在宁夏回族自治区隆德县渝河灌区，结合国家农业水价综合改革试点项目建立了智能水量预付费管理系统。渝河灌区位于宁夏南部山区，灌溉水源为三里店、罗家峡2座小（1）型水库，清泉、庞庄、打食沟 3座小（2）型水库，总库容2 154.4万m3，年供水量498.8万m3，灌区输配水及田间灌溉设施基本配套完善。试点项目区涉及沙塘、联财2镇，灌溉面积2.28万亩（1亩＝1/15 hm2，下同），灌区大部分土地已流转，种植大户、公司、农民合作社经营面积1.46万亩，农民用水者协会管理0.82万亩，项目区主要种植马铃薯、菊芋、药材、花卉、苗木、蔬菜等作物。

1.系统建设与实施情况

（1）安装田间灌溉供水终端

在灌区田间安装了由智能水量控制器、水量控制计量设备构成的终端设备387套，覆盖全灌区，田间采用自动计量，数据远程传输到灌区信息中心，实现实时在线记录、显示和处理。

（2）配套农村供水收费中心

分别在灌区所在地沙塘镇和联财镇建成农村供水收费中心各1处，收费中心安装了售水管理平台软件，配备了IC卡和IC卡读写器等设备。工作人员用智能IC卡管理软件和IC卡读写器，为用水户办理领卡、开卡、充值注销、挂失、解挂、补卡、现金充值等手续。在大屏上可显示充值的全过程，使得充值刷卡过程公开、透明，让每一位用水户消费明明白白。

（3）建成水利工作站信息化中心

智能水量计量控制系统综合管理平台安装在沙塘水利工作站信息化中心监控室，监控室安装有显示屏，可以显示387个供水终端取水口用水户信息和管网工况等信息，实现管理人员实时监控。

2.实施效果

（1）提高了灌区用水管理水平

灌溉预付费管理系统和信息化平台的建设与应用，极大地提高了灌区管理工作效率，从水权配置、水费计收、管网系统运行工况到田间用水过程管理等，形成了以信息化为基础的水资源管理新模式。

（2）改变了水费收缴方式

在灌区应用水量预付费管理系统，使水费收缴率由原来不足30%提高到98%以上，水费收取量由不足5万元提高到30万元。虽然水价比改革前有所提高，但由于在水权配置、水量购买、取用水量等各个环节均做到了公正、公平、透明，广大群众惜水、节水意识明显增强，并且用水户的投诉数量不到原来的50%。

五、建 议

①完善计量和控制设施建设应给予专项经费支持。新建和改扩建地下水灌溉工程必须同步配套计量和控制系统，应在专项经费上给予支持，与工程同步施工、同步验收。地表水工程完善斗口计量设施，并逐步研究推广斗口以下建设计量设施，为预付费管理提供硬件支撑，保障预付费管理的有效推进。

②坚定地推进农业综合水价改革。目前，我国农业水价总体偏低，无法反映水资源的紧缺程度和生态环境成本，农民始终未形成“水是资源”和“节约用水”的理念，造成了我国农业长期粗放用水的局面，应坚定地推进农业综合水价改革，还原水的真实价值后，更加有利于预付费管理的推广。

③建立农业水权制度。分区域、分水源将水权逐步分解落实到农户，并且让农民逐步认识水权是和财产、土地权同等重要的权利，可以转让、交易，增强对水权、水价值的理解，建立农业水权制度是实现预付费管理的重要保障措施。 ■

[1]中华人民共和国水法[S].2016.

[2]水利工程供水价格管理办法[S].2004.

[3]需水管理的定义与内涵[J].水科学进展,2009,20(5).

[4]甘肃省水利科学研究院.基于区域水权的水量智能管理系统应用研究[R].2015.

[5]国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发〔2016〕2号）[R].2016.