L’Organisation de coopération de Shanghai : un nouveau modèle de coopération régionale

SUN ZHUANGZHI＊

La 18eréunion du Conseil des chefs d’État de l’Organisation de coopération de Shanghai(OCS) se tiendra au mois de juin à Qingdao,en Chine. Ce sera le premier sommet de l’OCS après l’adhésion de l’Inde et du Pakistan comme membres à part entière en 2017. Il fera accéder l’OCS au nouveau format de « Shanghai Huit » : une organisation régionale qui possède un quart du territoire de la planète, la première population mondiale avec un peu plus de trois milliards d’individus, des agrégats et ressources économiques colossaux et un potentiel énorme à exploiter. Le Sommet de Qingdao sera une fois de plus un important témoin du rapide développement de l’OCS depuis sa création il y a 17 ans, car il marquera un jalon essentiel dans l’exploration d’un nouveau modèle de coopération régionale a fin de renforcer son rayonnement sur la scène internationale.

L’OCS suit le courant de notre époque en s’efforçant de promouvoir la coopération multilatérale pour créer davantage d’opportunités de développement pour les pays de la région.

Principes de coopération à observer :dialogue sur un pied d’égalité

Dès sa création, l’OCS a observé fidèlement les principes fondamentaux de la coopération multilatérale ainsi que l’esprit de Shanghai né à l’époque de « Shanghai Cinq ». Cet esprit insiste sur « la con fiance mutuelle,les béné fices réciproques, l’égalité, la consultation, le respect de la diversité culturelle et le développement commun ». Elle préconise une nouvelle conception de la sécurité : sécurité commune, promotion de la sécurité par la coopération et règlement des con flits entre pays par le dialogue ; un nouveau concept de coopération : égalité entre les pays qu’ils soient grands ou petits, principe de concertation, réciprocité et priorité donnée aux intérêts des pays petits et faibles ; un nouveau type de relations interétatiques : établissement de partenariats plutôt que d’alliances, politiques de non-hostilité envers un pays tiers et de non-alliance militaire et politique. Dans le cadre de la coopération multilatérale dans divers domaines, les pays membres font preuve de sincérité, procèdant à d’amples consultations et agissant dans la mesure de leurs moyens : les intérêts de tous les pays membres sont pris en compte,sans que les grands pays exercent un monopole sur les décisions. L’OCS montre ainsi sa très forte cohésion et sa puissante vitalité.

Dès l’époque du « Groupe de Shanghai » qui est à l’origine de l’OCS, la Chine, la Russie et les États d’Asie centrale, compte tenu de l’évolution de la situation internationale et des nouveaux défis, ont pris de concert des mesures pour sauvegarder la stabilité régionale. La « régionalisation » que les États membres de l’OCS souhaitent faire progresser a ses propres caractéristiques : d’abord, dans le domaine sécuritaire,elle vise à résoudre les problèmes les plus urgents, en mettant l’accent de la coopération sur la lutte contre les« trois forces » que sont le séparatisme, le terrorisme et l’extrémisme qui menacent la sécurité régionale.Les actions visent aussi la criminalité transnationale,comme le tra fic de drogues, en renforçant les moyens de défense de chaque État membre, les échanges d’information et la coordination dans l’application de la loi ;ensuite, dans le domaine économique, elle insiste sur la facilitation du commerce et des investissements et sur l’élimination des barrières commerciales artificielles,tout en combinant la coopération multilatérale et bilatérale. Il s’agit defixer progressivement des domaines et projets prioritaires comme conclure des accords sur la facilitation des transports routiers de marchandises ;en fin, sur le plan des échanges culturels et humains, elle lance des mécanismes de rencontre interministériels tout en encourageant les échanges entre les organisations non-gouvernementales et les collectivités locales, sans négliger les échanges dans les domaines de l’éducation,de la culture, de la santé, des sciences et techniques, du sport, de la jeunesse, des médias et du tourisme.

L’OCS poursuit le principe d’ouverture et de transparence : d’une part, elle est prête à coopérer avec tout pays qui souhaite devenir membre et reconnaît ses règlements ainsi que les organisations internationales ;d’autre part, elle défend résolument l’autorité de l’ONU et les règles du droit international universellement reconnues, lutte fermement contre l’hégémonisme et la politique du plus fort, et s’oppose à l’ingérence des forces extérieures dans les affaires intérieures des pays de la région. Dans ses relations extérieures, l’OCS est devenue observatrice de l’Assemblée générale de l’ONU,a conclu des accords de coopération avec un nombre important d’organisations internationales et admis plusieurs pays hors de la région comme États partenaires de discussion et développe sans cesse son rayonnement international. Depuis 2014, elle a successivement admis six pays comme États observateurs et six autres comme États partenaires de discussion. Elle a pris l’initiative d’organiser une conférence internationale sur l’Afghanistan, pris une part active au règlement des situations de crise dans la région ou hors de la région, exposé clairement sa position sur les importants problèmes internationaux ou régionaux pour faire entendre sa voix,défendre les intérêts des pays de la région et des pays en développement, et promouvoir la multipolarisation du monde et la démocratisation des relations internationales. Dans le contexte du protectionnisme grandissant et de l’antimondialisation, l’OCS suit le courant de notre époque en s’efforçant de promouvoir la coopération multilatérale pour créer davantage d’opportunités de développement pour les pays de la région.

Se renforcer pour relever les défis intérieurs et extérieurs dans une situation nouvelle

Aujourd’hui, l’OCS est entrée dans une nouvelle période de développement. Son élargissement lui a donné un plus grand espace de coopération multilatérale dans divers domaines et sur des sujets plus vastes, mais a fait surgir également des défis difficiles à relever, d’où la nécessité de renforcer les mécanismes de son organisation pour garantir une coopération sans faille et sa progression constante. En premier lieu, ses mécanismes intérieurs doivent être quelque peu réajustés et modifiés, tandis que l’Inde et le Pakistan doivent, de leurs côtés, s’adapter à son mode de fonctionnement et à ses règles ; ses organes permanents et ses divers mécanismes doivent être réformés pour faciliter l’intégration de ses nouveaux membres et passer dans les délais et avec succès la « période de rodage » ; en second lieu,il faut réajuster les accents de la coopération sans pour autant modifier les domaines prioritaires choisis pour prendre en compte les intérêts de tous ses membres,anciens et nouveaux, tout au long de la promotion de la coopération pragmatique notamment dans les domaines économique et sécuritaire ; en troisième lieu, des modifications et changements s’avèrent nécessaires sur le plan des relations extérieures : d’un côté, le rayonnement international de l’OCS s’est accru sensiblement,de l’autre, la pression venue de l’extérieur s’est faite plus forte, ce qui implique la nécessité de faire le bilan des expériences passées et de donner une réponse sans équivoque aux questions concernant la poursuite de son élargissement et ses relations avec l’Occident ; en dernier lieu, l’OCS doit changer ses modes d’action : du rôle central de la Chine et de la Russie dans la coopération multilatérale, à l’adhésion of ficielle de l’Inde et du Pakistan, deux grands pays de la région, en passant par le renforcement du sens de l’autonomie des pays d’Asie centrale comme le Kazakhstan, l’OCS est entrée dans la période de la « pluralité renforcée ». Dans ces conditions, il est primordial de reconnaître et de respecter les différences entre les États, et de rechercher, sur cette base, un plus large terrain d’entente.

Deux étudiants russes de l’Université du pétrole de Chine à Qingdao ont écrit en chinois et en russe « Bonjour OCS » et « Bonjour Qingdao ».

L’OCS doit faire face à des défis qui découlent de la complexité de la situation géopolitique et de l’environnement sécuritaire international : de profonds réajustements dans les relations entre de grands pays comme la Chine, les États-Unis et la Russie sont nécessaires ainsi que la gestion de leurs contradictions et con flits ; l’aggravation des situations de crise sur le continent eurasiatique, et les menaces qui pèsent sur la tranquillité planétaire et l’ordre international à cause de la politique unilatéraliste et de la mentalité de guerre froide de l’Occident constituent également un dé fi. Au niveau régional, bien que l’« État islamique » coure à sa perte, de nouveaux problèmes se posent dans la lutte contre le terrorisme : les extrémistes les plus dangereux peuvent s’introduire facilement en Asie centrale et en Afghanistan. En conséquence, l’OCS doit rester vigilante et prendre des mesures ef ficaces pour y faire face. L’OCS a été l’une des premières organisations internationales à arborer le drapeau de la lutte antiterroriste. Elle a successivement adopté la Convention de Shanghai, la Convention contre le terrorisme et la Convention contre l’extrémisme pour combattre les« trois forces » (séparatisme, terrorisme et extrémisme),des documents relatifs à la lutte contre la contrebande et le tra fic de drogues, ainsi que des plans annuels dans le domaine de la sécurité, tout en organisant des manœuvres militaires conjointes pour renforcer la con fiance mutuelle.

L’OCS considère que les initiatives majeures proposées par les dirigeants chinois, telles que l’initiative« la Ceinture et la Route » et la construction d’une communauté de destin pour l’humanité,sont des nouvelles forces motrices de développement.

La relance de l’« intégration régionale » en Asie centrale, exclusive des grands pays voisins, répond aux propres besoins de cette zone tout en étant guidée par certaines forces extérieures. Il pourrait en résulter une « certaine distance » des pays d’Asie centrale à l’égard de l’OCS. Celle-ci est par ailleurs confrontée à d’autres défis tout aussi réels : à tout moment, de nouveaux bouleversements pourront se produire alors que la question de l’Afghanistan et celle de la « crise nucléaire » iranienne demeurent jusqu’à aujourd’hui sans solution ; il ne faudrait pas non plus sous-estimer l’opposition constante entre l’Inde et le Pakistan, deux pays qui font courir un risque nucléaire. Les aléas de la situation économique et sécuritaire internationale créent aussi de nouveaux problèmes majeurs qui mettent à l’épreuve l’unité interne de l’OCS et sa force de cohésion. La meilleure réponse à toutes ces difficultés consiste certainement à renforcer l’ef ficacité du processus de décision à travers ses mécanismes multilatéraux et ses capacités d’action. Il importe pour l’OCS de veiller à bien résoudre les problèmes intérieurs de la région pour éviter que les contradictions entre ses États membres ne soient amplifiées, et de jouer sur la scène internationale son rôle exemplaire de guide en combattant les actes unilatéralistes de certaines puissances occidentales qui ambitionneraient de consolider leurs hégémonies.

Servir d’exemple pour la construction d’une communauté de destin pour l’humanité

En raison de la grande différence entre la puissance économique et l’importance des ressources naturelles de ses États membres, ainsi que des degrés différents de participation au commerce international et à la division du travail transnationale, certains de ses États membres montrent peu d’enthousiasme pour la coopération économique multilatérale dans le cadre de l’OCS, qui accuse un certain retard dans ce domaine. L’Inde et le Pakistan, en tant que nouveaux membres, auront besoin de temps pour se familiariser progressivement avec les procédures de l’OCS et suivre ses règles de conduite ;il leur faudra aussi du temps pour traiter correctement leurs différends historiques et leurs contradictions et con flits avec d’autres États membres.

L’année 2018 est la première qui suit la tenue victorieuse du XIXeCongrès du Parti communiste chinois,et marque aussi le 5eanniversaire de l’importante initiative « la Ceinture et la Route ». La Chine, qui suit fidèlement le concept de la diplomatie de grand pays à la chinoise, souhaite plus que jamais apporter sa contribution au développement et à la stabilité de la région et du monde dans son ensemble. La proposition des dirigeants chinois sur la construction d’une communauté de destin pour l’humanité et d’un nouveau type de relations internationales a aussi indiqué l’orientation à suivre pour l’OCS dans les années à venir. Dans ce nouveau contexte historique, l’« esprit de Shanghai »s’est enrichi de nouveaux contenus. Au vu des efforts conjoints de ses membres qui ont des cultures et des systèmes sociaux différents, l’OCS pourra servir d’exemple à la construction d’une communauté de destin. En tant que première organisation internationale baptisée avec le nom d’une ville chinoise, l’OCS porte depuis sa création des « empreintes chinoises ». Ces 17 dernières années, la Chine a non seulement orienté la coopération multilatérale en matière d’idée directrice,de voie à suivre et d’objectifs à atteindre, mais elle a encore proposé des projets concrets et des mesures énergiques en apportant des contributions substantielles et en assumant une plus grande part de responsabilités.Par exemple, elle a consenti, dans le cadre de l’OCS,un prêt préférentiel de 22 milliards de dollars, fondé le premier Comité de bon voisinage et de coopération amicale et créé le Centre de protection environnementale dans le but de promouvoir une « amitié éternelle »entre les États membres, d’élargir les échanges entre les peuples, d’asseoir la coopération régionale sur des bases populaires plus solides et de créer ainsi un meilleur environnement pour les populations.

L’OCS considère que les initiatives majeures proposées par les dirigeants chinois, telles que l’initiative« la Ceinture et la Route » et la construction d’une communauté de destin pour l’humanité, sont des nouvelles forces motrices de développement. En effet, les États membres et observateurs de l’OCS sont tous des pays riverains de « la Ceinture et la Route », et sont liés par une amitié millénaire scellée sur la Route de la Soie et par des partenariats d’entraide mutuellement béné fiques bâtis dans la conjoncture mondiale actuelle.En 2013, le président Xi Jinping a avancé à Astana, au Kazakhstan, cette proposition majeure de construire« la Ceinture économique de la Soie », proposition qui a exercé, en quelques années, une in fluence mondiale,apporté d’immenses opportunités de développement à l’OCS et établi une importante plate-forme pour l’interconnexion des stratégies des pays concernés dans le cadre de « la Ceinture et la Route ». À l’avenir, l’OCS établira non seulement une barrière de sécurité solide pour les pays de la région et un pont d’échanges économiques et culturels, mais ouvrira aussi une nouvelle voie de coopération régionale et jouera un rôle irremplaçable dans la transformation du système de gouvernance mondiale et la construction de la communauté de destin pour l’humanité.