加强犬只管理 保护生命安全

陈 斌

2018年6月1日，湖北省十堰市房县尹吉甫镇来了一群疯狗，“在路上横冲直撞，见到人、家畜就咬”，一天内咬了5位村民。随后，公安部门组织人员扑杀，经过8小时搜索，将9条疯狗全部击毙。据介绍，这些疯狗是被一条病发疯狗咬伤后，相继发病出现疯癫状态。

类似“狗咬人”的新闻一搜一大把，谈不上新闻。反而，公安人员组织打狗、维护民众人身安全，倒成了新闻。

梳理一下犬只造成的社会问题，大致可以分为两类。一是流浪犬只问题，威胁行人安全。行人被咬伤、被毁容、被携带狂犬病病毒的狗咬，后果一个比一个严重。军事医学科学院军事兽医研究所和北京市动物疫病预防控制中心研究人员，在2015-2016年两年间，共收集了224只流浪狗进行检测，发现其中67只携带狂犬病病毒，占了三成。流浪狗主要是狗主人遗弃造成的，在野外还会不断繁殖，会野化与成群结队，由此带来两个问题：横行于街巷道路的存量流浪狗怎么有效处置？对故意遗弃犬只的狗主人怎么有效处罚？

二是有主犬只造成的问题。主要有下列问题：豢养烈性犬只，不定期对犬只进行检疫，出门遛狗不系狗绳、不戴嘴套，纵容狗在小区内便溺、便溺后不收拾，吠叫破坏小区安宁等。好在，这些年来，各地纷纷出台养犬管理条例，针对上列问题一般都有禁养烈性犬只、定期检疫、出行系狗绳、大型犬只戴口套、即时清理粪便等规定；针对遗弃问题，也有办理养犬登记、植入电子标识、挂犬牌等规定，不过只能部分解决问题，对遗弃没有罚则或惩罚力度太轻，是各地养犬管理条例的常见问题。当然，最大的问题可能在于各地执行力度千差万别，一些地方执行力度远远不够。养狗人无证养狗、放纵上列问题的现象在一些地方还相当普遍。几天之前，桂林一位老人被放养的狗咬掉手臂肌肉，露出筋骨，惨不忍睹。

这里有必要说一下狂犬病问题。2014年《国际流行病学传染病学杂志》上，发表了高磊等人撰写的《2004-2012年中国狂犬病疫情特征分析》。该文指出，1949年以后，中国狂犬病疫情先后出现了3次流行高峰：1956、1981和2007年，报告病例数分别为1942、7037和3300例；2004-2012年期间共报告狂犬病病例21836例，其中广西、贵州、广东和湖南4省份报告数量占比为53.11%（11597例）。中国疾病预防控制局数据显示，2006-2007年是一个疫情高峰，之后有个下降趋势，2017年报告病例为516例。这可能得归功于这些年各地对犬只加强管理。但会不会还有下一个流行高峰？哪怕只有一个极低的发生概率，也不能掉以轻心。

可能有些人觉得几百、几千的数字没什么大不了。我们选一个参照系。2007年9月，美国宣布美国成为没有犬源狂犬病的国家。2008年1月-2017年9月，美国仅报告23例人狂犬病病例，其中8例为海外感染，在美国本土发生的人狂犬病病例都是由野生动物叮咬引发，以蝙蝠为主。美国经验是对犬只严格管理+有效处置流浪猫狗。依据结果导向原则，中国在加强犬只管理与处置流浪猫狗上，还有很大的提升空间。