生态文明建设何以更进一步

陈燕

【摘要】党的十九大对生态文明建设提出了更高的要求。我国生态文明建设要更进一步发展，就要坚持以生态红线管控引领绿色发展；以多元共治促进全社会共同行动；改善生态环境监管体制，以国内国际两个大局推动生态文明走向世界。

【关键词】生态文明 绿色发展 环境监管 【中图分类号】F121 【文献标识码】A

近年来，我国在环境保护、生产消费模式转变以及环境执法监督等方面取得了巨大成就，生态文明建设也取得了长足发展。党的十九大报告进一步提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国的要求。這意味着，我国生态文明建设要在现有基础上取得更大的成果，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

以生态红线管控引领绿色发展

加快建立绿色生产和消费的各项政策制度，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，是党的十九大报告的主要内容之一。绿色发展是我国经济发展的主要方向，但绿色发展需以生态红线作为管控标准。生态保护红线主要保护具有生态功能和生态环境脆弱的区域，确保在经济发展浪潮中，这些区域生态功能不降低、面积不减少，符合国家基本的生态安全。环境质量底线则是坚持环境质量无污染，确保大气、土地、水资源等在经济发展的过程中只能变好、不能变坏。一直以来，中央政府在生态文明建设中都坚守生态红线和质量底线。在国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确提出生态文明建设的总体要求、目标愿景以及重点任务，要求全党全社会都能贯彻“五位一体”总体布局，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

以生态红线管控引领绿色发展，必须将经济社会发展与生态环境保护统一规划，注重经济发展区域生态环境的承受能力，注重经济发展中各类资源的节约利用水平，以此促进产业结构优化，实现经济增长不依赖生态资源投入，将生态环境作为社会经济发展的助推器，让“绿水青山”带来“金山银山”。除此之外，鉴于我国幅员辽阔，地域差异明显，各区域面临的生态文明建设问题存在差异，各地区政府应做到因地制宜，制定符合本区域生态文明建设的策略，利用环保准入、生态补偿、排污权限制等措施严格控制企业污染，以环境政策推动区域产业升级，将经济发展与环境保护有机结合。积极响应中央政府号召，切实将生态文明建设纳入政府发展战略中，坚守生态红线，实现区域经济的绿色发展。在新时期，中央政府、各地方政府将共同努力，在十九大精神的指引下，坚守生态红线，实现绿色经济发展。

以多元共治促进全社会共同行动

党的十九大报告提出，“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”。生态文明建设不仅要以政府为主，更要邀请全社会共同参与、共同行动，要充分发挥政府主导作用，形成企业、组织、公众共同参与的治理体系，确保我国生态文明建设实现最终目标。在新时期，生态文明建设要凝聚各方力量、发挥各自优势，形成最广泛的统一战线，以多元共治促进全社会共同行动。

首先，政府要利用资金和政策优势，落实环保部门责任，以资金保障环境污染的治理，以政策引导企业向绿色经济发展，坚决抵制高污染企业的存在，强制污染企业进行转型。同时，政府要建立统一的生态质量监测和考核制度，借助现代化技术完成生态文明体系评估，将生态文明建设精准化、常态化，加强对相关部门领导的监管，借助“党政同责”“一岗双责”对党员干部实现终身追责。

其次，企业经营管理者要提高生态文明建设意识，自觉为绿色经济发展作出贡献，要舍弃靠环境污染换取经济利益，在政府的要求和指导下改善经营模式，积极构建绿色、健康、可持续发展的运行机制，推动企业生产生态化，承担生态文明建设责任，坚决不做生态文明的破坏者。同时，企业应配合政府建立污染损害鉴定制度、赔偿制度，做到对企业生产环境污染的自检自查，以技术手段减轻环境污染，从被动减排向主动减排进行转变。

最后，加强生态文明建设的公共参与。社会组织和公众对生态文明建设负有监督责任，社会组织和公众应积极地参与到监督之中，给政府、企业提出促进生态文明建设的合理化意见，同时，政府要畅通生态文明建设的公共参与渠道，利用问卷调查、听证会、信息公开等形式让公众广泛参与监督。在新时期，随着我国对生态文明建设重视程度不断提升，政府、企业、公众都应发挥出不同的作用，形成多元共治效应，共同推动我国生态文明建设，借助全社会共同力量必将完成生态文明建设目标。

改善生态环境监管体制，以国内国际两个大局推动生态文明走向世界

生态文明建设需要借助有效的环境监管，《生态文明体制改革总体方案》为我国生态文明建设提供了保障。首先，创建自然资源和自然生态监管制度。国家针对国有自然资源和自然生态进行统一监管，明确自然资源所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一各类污染排放和行政执法职责。通过这些方式打破传统生态文明建设监管中存在的弊端，彻底解决监管责任不清、监管执法碎片化相关问题。其次，构建省级以下环境监管垂直执法管理制度。垂直管理制度改革已经在多地取得成效，江苏、重庆、湖北等省市均是以垂直管理制度进行环境监管，这些省市在环境监管方面获得的成绩有目共睹，下一步应在全国更大范围内进行推广，并出台环境保护监测规范性文件，将垂直管理制度规范化，提高环境执法监测能力和标准化建设，确保能够实现跨区域、跨流域监测管理，实现生态环境监测的共享机制。最后，构架统一的自然管理机构。以国家公园体制建设作为切入点，探索新型的生态文明建设监管体制，将各个区域生态文明建设进行有机结合，形成统一的国家公园体制，由相应的部门统一监管，明确和落实部门责任，切实解决生态环境保护、自然资源使用、生态文明监测等相关体系。

党的十九大报告中积极承诺参与全球环境治理，落实减排承诺，为全球生态安全作出贡献，标志着我国不会以生态环境来换取经济发展，中国生态文明建设将为全球生态作出贡献。党的十九大以来，我国积极促成《联合国气候变化框架公约》，并签署《巴黎协定》。短时间内的诸多举措都证明我国要致力促进全球生态文明建设，要以“中国模式”促进全球生态文明建设体系的发展，要成为世界范围内的生态文明大国、强国。首先，切实履行生态文明建设国际公约。依照《巴黎协定》相关要求，我国积极落实生态文明建设，与世界各国实现生态文明建设、环境污染治理等领域的对话交流，承诺主动控制大气污染，落实生态文明承诺。其次，围绕“一带一路”建设，加强与世界各国的生态文明建设合作。中俄、中哈、中国-东盟都应在现有基础上加强生态文明建设合作，在污染减排、气候变化、促进可再生能源等多个方面达成战略协议，积极帮助“一带一路”沿线国家提高生态文明建设水平，实现“绿色丝路使者”计划。最后，创新发展新能源产业。新能源产业是生态文明建设的助推器，依靠新能源能够有效解决环境污染，助力生态文明建设。在WTO影响下，我国应主动加强环境产品的自由贸易，为符合生态文明建设的项目进行投资，兴建诸多绿色环保的生态文明产业基地，加强对新能源的研究和开发，让新能源为生态文明建设作出应有贡献。在新时期，国内、国际生态文明建设具有同等重要性，中国不仅要注重国内生态文明建设，更应该积极帮助其他国家开展生态文明建设，共同为全球生态文明建设作出贡献。

（作者为南通大学副教授）

【注：本文系2014年度江苏省社会科学基地课题（课题编号：14JD011）的研究成果】

【参考文献】

①卢风：《绿色发展与生态文明建设的关键和根本》，《中国地质大学学报（社会科学版） 》，2017年第1期。

②周宏春：《试论生态文明建设理论与实践》，《生态经济》，2017年第4期。

责编/孙娜 美编/于珊