刘鹤访美，有突破有实惠

吴乐珺 田亮

当地时间5月19日上午。《环球人物》记者接到通知，习近平主席特使、中共中央政治局委員、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将接受媒体采访。记者赶到刘鹤下榻的酒店，该酒店距离白宫并不远，从窗外望去，还能看到国会山。华盛顿已经历了几天的暴雨。路上还有不少积水，但好在已雨过天晴。

当天下午，刘鹤将率中方代表团从华盛顿启程回国。行程如此紧张，但刘鹤仍拿出了近一个小时的时间接受媒体采访，讲述此次与美方磋商的细节和感受。虽然已经进行了整整两天的谈判。但他脸上并无多少疲惫之意，眼神中透露着坚定和从容，回答问题时在中英文之间自如切换。

“我得加一个词，务实的”

刘鹤首先介绍了此次中美经贸磋商的最大成果：“我认为双方最大的成果就是都不愿意打贸易战，并停止相互加征关税。对此，两个国家感到很满意，丽国人民感到很满意。”他说，不打贸易战是中方也是美方最强烈的要求，“我说的美方，包括美国的政府，美国的参议院、众议院，美国企业界和美国人民。我说的中方，包括中国政府，中国人民。中国企业。”

有记者询问，昨天中国代表团表示，中美之间的磋商是真诚的、建设性的和富有成效的，这具体指什么？刘鹤回应称：“我得加一个词。务实的。因为我们在贸易、具体的贸易产品上达成了许多共识。我们集中于一些具体的东西。比如农产品、能源。”

刘鹤率领的中方经贸代表团。是当地时间15日下午抵达华盛顿的。代表团成员来自各主要经济部门，包括中国人民银行行长易纲、国家发展和改革委员会副主任宁吉拮、中央财经委员会办公室副主任廖岷、外交部副部长郑泽光、工业和信息化部副部长罗文、财政部副部长朱光耀、农业农村部副部长韩俊、商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文等。在中方代表团抵达前.已有中方工作组与美方有关部门进行了密集磋商。刘鹤说，这是一次积极、务实、富有建设性和成果的访问，双方就发展积极健康的中美经贸关系达成许多共识。这次磋商取得积极成果的最重要原因是两国元首此前达成的重要共识，根本原因是两国人民和全世界的需求。

刘鹤介绍，此次磋商从成果的内容来看，主要包括两个方面：一是双边的贸易问题。二是关于双边的一些结构性问题。“我们过去有一些误会，这次得到了解决。所以，此行不仅对中美两国双边经贸关系的发展有好处，而且对两国全面关系的发展有好处。不仅有利于两国和两国人民，而且对全世界都有非常积极的作用”。他说，当双边经贸关系从某种问题状态走向正常状态以后，一个突出特点就是进一步加强有来有往，互访频率可能会不断增加。相互的交流、经贸关系会越来越具体化，给两国人民带来实实在在的利益。

“15分钟礼节性的见面拓展到45分钟”

磋商第一天，也就是5月17日下午4点，刘鹤和美国总统特朗普见了面。他对记者说：“我感谢特朗普总统在百忙之中会见了中国国家元首的特使。有两个细节很有意思，原来通知我的时间是15分钟，礼节性的见面，后来拓展到45分钟，双方进行了实质性的会谈。另一个是原来计划让我本人和特朗普总统、美国财长见面，结果到白宫椭圆形办公室之后，发现副总统彭斯以及很多内阁成员、白宫要员都在场，我感到有点吃惊。后来仔细一想，说明几件事，第一，表明美国对中国的尊重，对中国国家主席的尊重，我本人是国家主席的特使；第二，说明美方对发展健康的美中双边关系、美中经贸关系高度重视，整个会见过程是非常友好的，谈得很好，为我们下一步改进中美双边经贸关系，进一步发展良好的双边关系起到非常重要的指导作用。”

左图：2015年9月22日，在当地政府和美国友好团体联合举行欢迎中国国家主席习近平访美的宴会上，美国加利福尼亚州州长杰瑞·布朗（左）、美国前国务卿基辛格（中）和时任国家发展改革委党组副书记、副主任刘鹤交谈。

右图：2018年5月3日，美国总统特使、财政部长姆努钦（中）率美方代表团到访北京，展开中美贸易磋商。

刘鹤说，他强烈感受到特朗普总统希望发展良好的美中关系，希望解决双边经贸问题，使经贸关系成为两国关系的压舱石和助推器，“我们愿意相向而行，合作的潜力巨大”。

刘鹤此次访美期间，还会见了即将迎来95岁生日的美国前国务卿基辛格。刘鹤向基辛格表示祝贺，对他长期致力于中美友好表示高度赞赏。两人就发展中美关系进行了交流。刘鹤表示，在习近平主席和特朗普总统引领下，中美关系取得重要、积极进展。我这次访美，是按照两国元首共识，继续就中美经贸问题同美方进行深入沟通，积极寻找妥善解决办法，维护两国经贸关系健康发展。

基辛格称，美中关系至关重要，事关世界和平与繁荣。处理美中关系需要有战略思维和远见。双方应加强战略沟通，不断扩大共同利益，妥善管控分歧，同时在处理重大国际和地区问题上展现领导力。

此外。刘鹤还分别会见了临时参议长、参议院财委会主席哈奇以及众议院筹款委员会主席布雷迪等议员，就解决两国经贸领域存在的一些问题以及发展双边关系交换了看法。

“想获市场份额必须让中国人民高兴”

5月19日，中美两国在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明。刘鹤说，中美双方将在能源、农产品、医疗、高科技产品、金融等领域加强贸易合作，并将继续加强相互投资和深化知识产权保护领域的合作。双方同意，将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差。为满足中国人民不断增长的消费需求和促进高质量经济发展，中方将大量增加自美购买商品和服务。这也有助于美国经济增长和就业。

刘鹤强调，中国有庞大的中等收入群体，将成为世界最大的市场。这个市场具有高度竞争性，如果想在中国市场获得份额，出口国必须要提高自己产品和服务的竞争力，让中国人民愿意买，“你在这个市场获得一定的市场份额，你本身必须让中国人民高兴。如果中国人民不买，你不管提什么样的要求都是没有用的”。

对于中国为什么要一再强调扩大进口，加快改革开放的步伐，刘鹤告诉记者，中国经济正在转向高质量的发展。在这个背景下，我们需要扩大国内市场，积极地扩大进口，从而满足国内人民的需要、经济的需要、整个国家发展的需耍。我们通过扩大市场、扩大开放，促进国内的改革，而且促进经济的发展。

刘鹤表示，习近平主席在2018年博鳌亚洲论坛上提出了扩大开放的4个领域，我们将按照习主席的要求加快落实。以开放促改革、促发展是中国改革开放40年来的经验和启示，未来也会继续坚持下去。

“习主席说要增强人民的幸福感和获得感，这个是我们最高的目标，所以我们是以人民为中心的，具体到这次来美国，同样我们是按照习主席的理念，按照他的重要指示而来。我认为，这次访问对推动中美两国关系、（包括）两国经贸关系的健康发展，具有重要的意义”，刘鹤对记者说。

冰冻三尺非一日之寒。刘鹤在采访最后表示，解决两国经贸关系多年来的结构性问题需要时间。中美经贸关系健康发展符合历史潮流，无人能挡，面对未来两国关系发展中可能遇到的新曲折、新矛盾，我们要冷静看待，坚持对话，妥善处理。

中美两国贸易冲突一路波波折折走到今天，双方拿出了一份联合声明，朝着解决问题的方向迈出实质性一步，实属不易。

美国财长姆努钦5月20日接受福克斯电视台采访时表示，美中就框架问题达成协议，同意停打贸易战。而美国商务部部长罗斯将很快访华，双方将根据华盛顿磋商所达成的共识，认真落实联合声明所涉包括采购农产品、能源产品在内的各项具体内容。

北京时间5月21日，刘鹤在京会见了来华出席第四届中美省州长论坛的美国阿拉斯加州州长沃克、新墨西哥州副州长桑切斯等美方主要代表。刘鹤表示，我刚从华盛顿返回北京，此次中美双方就经贸问题进行了积极、务实、富有成果的会谈.达成一些重要共识，这符合两国人民的利益，符合全世界人民的利益。中美省州长论坛是重要的双边地方交流机制，希望双方以本届论坛为契机，从地方层面推动多领域务实合作，促进中美关系稳定健康发展。

沃克、桑切斯等表示，全世界都在庆祝美中就经贸问题取得了共识。美方愿进一步加强与中国地方在贸易投资、绿色发展、人文交流等领域的合作，为推动美中关系发展做出积极贡献。

刘鹤的获奖作品《两次全球大危机的比较研究》。

提出“顶层设计”概念

刘鹤是财经专家。2015年，时任中财办主任、国家发改委副主任的刘鹤以论文《两次全球大危机的比较研究》获孙冶方经济科学奖，《环球人物》曾就此刊载报道。

这篇论文发表在吴敬琏主编的学术期刊《比较》2012年第五期，获得学界的广泛好评。文童比较了20世纪30年代的大萧条和2008年爆发的全球金融危机，提出了3點思考：树立底线思维方法，对危机可能出现的最坏场景做出预案；我国的战略机遇在危机前主要是海外市场扩张和国际资本流入，危机后是国内市场对全球经济复苏的巨大拉动作用，以及在发达国家出现的技术并购和基础设施投资机会，我国应把握变化，谋求中国利益和全球利益的最大交集；集中力量办好自己的事，抓好重大课题的务实超前研究。

评奖委员会主任、中国社科院经济研究所原所长张卓元告诉《环球人物》记者，孙冶方奖得到学界相当一部分人的认可。它设立于1984年，是国内在经济领域最早设立的重要奖项。由权威学者组成的评委会，非常注重作品的学术水平。针对《两次全球大危机的比较研究》一文，张卓元说：“我们认为，作者概括得很到位，特别是对2008年危机以后走势的判断，现在看来都是准确的，比如缓慢地复苏、还会出现新的问题等等。文章最后得出的启示，比如树立底线思维方法、把握我国战略机遇期内涵的重大变化等，对现行政策制定更是具有前瞻性、参考性意义。”

“底线思维”理念得到了习近平总书记的认同。在2013年初的一次重要会议上，习近平强调：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”此后，习近平在多个场合提及“底线思维”。

中国社科院学部委员余永定告诉《环球人物》记者，在近年来的五年规划纲要编制过程中，刘鹤起到了非常重要的作用。比如，刘鹤全程参加了“十二五”规划纲要的起草。2011年3月公布的这一纲要第十一篇导语部分写道：“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划……”这是党和国家重要文件中首次使用“顶层设计”这一概念。

2018年1月24日，时任中央财经领导小组办公室主任刘鹤在瑞士出席达沃斯论坛第二天会议。

“十二五”规划纲要公布前5个月，刘鹤在接受采访时说：“‘顶层设计指的是主体结构和主要模式。有了这个设计之后，才谈得上其他。提出这个问题，最主要的原因就是中国改革30多年，现在到了一个新阶段。我们积累了丰富的经验，在过去的发展模式不可持续和面临各种各样新的重大改革议题条件下，转变经济发展方式，就要经济、社会、政治体制改革稳步协调推进，在这种情况下，必须有一个顶层设计，包括主要目标以及先后顺序。具体的顺序是一个复杂的问题，需要根据实际情况做出安排。”

习近平总书记在2013年9月指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。如今，“顶层设计”这一概念在中国家喻户晓。

刘鹤曾就读于北京一。一中学。1969年，他来到吉林省插队，后来参军，退役后到北京无线电厂当工人，后转为干部。1978年7月，中国人民大学恢复办学，刘鹤考入该校工业经济系。2008年，刘鹤撰文回忆：“30年前我们以惊喜的心情迈进大学，赶上了时代的末班车。”

1987年，刘鹤进入国务院发展研究中心工作。他主笔撰写了《中国产业政策的初步研究》报告，受到国务院负责人的重视。1988年，刘鹤被调到国家计委（2003年改称国家发改委），从事产业政策工作。他在国家计委工作了10年，主持制定了11部国家产业政策，其中5部由国务院正式对外颁布。

进入国家计委后，刘鹤每年都有研究成果发表。他在1998年发表的《中国经济持续快速增长的动力源何在》一文中谈到，今后20年城市化的一个重要特点，很可能是小城市为吸纳更多的人口进城而实现城市规模经济的调整和竞争过程，10万—20万人口的上千个小城市会逐步形成气候，与大中城市形成互补的城市网络，这必然将派生出来巨额的投资需求并相应对农业、工业、服务业三大产业构成发生影响。他的观点引起学界共鸣。2014年，国家新型城镇化规划（2014—2020年）公布，学者认为，其中的建立城市群发展协调机制、增强中小城市辐射带动功能、加快发展中小城市、有重点地发展小城镇等内容与刘鹤当年的观点是一致的。

1998年，刘鹤做了另一件意义深远的事。他后来回忆：“记得是在1998年6月，当时的中国经济正处于通货紧缩状态，我感到需要在经济学者之间对经济形势进行严肃讨论和深入交流，希望有一个相对固定的讨论平台，在相同的研究层面上交流学术思想。”

刘鹤和樊纲讨论了这个想法，决定发起中国经济50人论坛。论坛的宗旨是为国家现代化建设和经济发展改革的重大问题献策献力，定位是集中国内重大经济政策方面的研究，而不是单纯学术性的讨论，邀请国内经济学界各主要领域有代表性的学者参加，进行不定期的交流。这个想法得到了吴敬琏、易纲等经济学家的支持。

不久。主要由一流学者组成的中国经济50人论坛就成立了。吴敬琏评价说：“从组织‘50人论坛开始，刘鹤的特点就很明显。他能鼓励学者们发挥专长，独立地对经济问题发表咨询性意见，长于集思广益。”