扶贫更需要领导力

郭新明 张国玉

扶贫干部不仅需要管理能力，更需要领导艺术。管理能力注重提供项目和资源，效率导向；领导艺术重视提升志气和能力，效果为先。

最近一直在想一个问题，脱贫攻坚工作进行到现在，成效的巩固到底靠什么？如何才能让脱贫变成一股劲儿，一股大家都来动手、挣脱贫困的劲儿，这是现在亟待解决的问题。

如何化解“咽喉之痛”？

近年来，在多项惠农政策出台的同时，“养懒汉”的情况不断出现，干部在走访和帮扶中传来不少抱怨之声：“贫困户只想等着救济却不愿意自己动手”、“每次见面就是哭穷”。甚至还有些成为新的上访户、老大难，就像穿衣吃饭一样，每天往镇里跑个一两趟。如何有效化解这样的“咽喉之痛”，关系到精准扶贫工作最终能否取得胜利。

特别是，精准识别贫困户中的“边缘户”，精准退出贫困户中的“坚守户”。很多时候，我们到村里听到的议论就是“同样有子女，同样有病，同样的家庭条件......为啥他就能当贫困户，我们就不行。”“俺家的房子不好，收入不高，俺家的......反正我不想脱贫！”

虽然在这样的情况下，镇村干部依然不厌其烦地为他们解释，但偶尔会觉得部分贫困户的“等靠要”思想严重，不愿意努力改变自己的现状。但是试想，又有谁愿意在贫困中生活一辈子？

现在，国家大力推进脱贫攻坚工作，贫困户也想早点甩掉贫困帽，过上幸福的生活。说白了，他们也是穷怕了，所以看到好的政策才会一心想往“照顾”堆里钻。这正是我們开展脱贫攻坚工作的意义所在。

“当贫困户光荣”谁之过？两年的帮扶工作中，出现的很大误区就是大家普遍认为成为建档立卡贫困户，是与村干部关系“铁”的象征，这是“不良民风”的折射，是过度集中的优惠政策叠加下的相互攀比，是各级严厉考核机制助推下的“众人捧月”的现实写照。因为，我们现在通过验收和考核还需要贫困户满意度的“一锤定音”。

最近网上出现一句流行语，叫“我只愿做你的贫困户”，更多反映的是基层工作的一种无奈。

专家点评：

反复出现的问题要从规律上找原因，普遍出现的问题要从政策上找原因。“养懒汉”现象、“等靠要”思想出现的原因，往往是多种主客观因素综合的结果。

其中一个重要原因，是一些扶贫政策出现了偏差，干得多、干得好的和不干的、干得少的，最后的收入差不多，导致在扶贫中出现这种“奖懒罚勤”现象。扶贫政策的精准性不足带来的“逆向激励”，最后带来的结果是“养懒汉”。

就当前的扶贫政策来说，一些政策是解决“鱼”的问题，认定为贫困户的直接给钱给物；还有一些政策是解决“渔”的问题，对贫困户进行帮扶创业，扶贫政策的重点是以物质提供和产业帮扶为主。这种政策导向在大规模扶贫阶段是必须的，在帮扶贫困户脱贫过程中发挥了重要的作用。

随着贫困户类型的变化，相应的扶贫政策的导向和重点也应随着转变。在解决贫困户基本衣食住行的基础上，应及时调整到建立以“扶志”为主的扶贫政策体系上，在乡村形成健康向上的价值观和民风民俗，以长期不脱贫为耻，以尽快脱贫为荣，真正激发贫困户的内在脱贫心理，减少“等靠要”的心理，从“要我脱贫”转到“我要脱贫”。

“扶不起的阿斗”如何扶？

在实际走访中，我们会发现有些贫困户致贫原因不是因病、因残、因学，而是因懒、因赌、因酒......归其根本，是缺少志气。

最难走的是上坡路，最难行的是逆水船。个别贫困户正值壮年，却不务正业、游手好闲，属于村里“破落户”。更有甚者，热衷于“酒赌毒”，“油瓶子倒了不扶，锅台上小鸡跳舞，因赌派出所里常去，一顿不能缺酒”是他们的现状和写照。

如何引导他们找到正确的人生航向，找到自身的价值定位，是个难题。解开这把锁的关键就是要“扶志”。扶志既要制定详细的帮扶计划，为贫困户谋划合适的产业发展项目，又要强化宣传力度和宣传方式，要从过去“高大上”的照本宣科转变为接地气的“小清新”。

“小”就是要缩小宣传范围，聚焦到个体，量体裁衣，抓住要害，解决梗阻难题；“清”就是要清清楚楚、明明白白，简单务实地告诉贫困户，要燃起生活的希望和斗志，扶贫不是发钱，彻底的脱贫靠的是诚实劳动和辛勤的汗水；“新”就是不同于过往铺天盖地的动员讲话和号召，而是采用正反面案例剖析，用身边人说身边事，并结合配套政策，帮助贫困户获取新实惠、新路径、新经验。

专家点评：

精准把握贫困户的类型，是实施精准扶贫脱贫政策的基础。

如何扶志？依靠贫困户自身把志气立起来，短期内很难做到，关键还是要靠扶贫干部的传帮带，靠扶贫干部的激励鼓励，这就要求扶贫干部应当及时转变扶贫方式，从管理导向的扶贫转到领导导向的扶贫。过去的扶贫方式更多是管理导向的，关注的是产业和能力，强调短期考核；扶志的扶贫方向应当更多是领导导向，关注的是人心和激励，重视长远发展。

扶贫给项目，短平快，见效快；扶贫给志气，见效慢，但影响更深远。二者相比较，扶志更根本，更困难。这需要扶贫干部下更大功夫，花更大力气，费更多心血。扶志难以毕其功于一役，需要扶贫干部更多的细心、耐心、爱心、恒心。

因此，扶贫干部要加强调查研究，深入到贫困户和熟悉贫困户的群体中间，了解掌握导致这些贫困户丧失志气、游手好闲的深层原因，及时疏导贫困户的心理和情绪，合理引导贫困户的方向和目标，善于发现这些贫困户的优势和特长，通过提供合适的岗位和平台，让这些贫困户在生产工作中发现和彰显自己的亮点和价值，从而建立对生活的信心和志气，充满正能量走进新时代。

如何避免“好心办坏事”？

“鞋子合不合适，只有脚知道”。在精准扶贫工作中，我们提倡的是因户因人精准施策。但是实际制定措施过程中，好心办坏事的事情也是常有的。

干部看见奖补资金到了，下定决心要让老张家养羊、老李家养牛、老王家养鸡，结果羊瘦了、牛病了、鸡死了。不但没有得到贫困户的理解，还可能会给没有能力的贫困户带来极大的麻烦和问题。养鸡卫生环境脏了，养羊防疫防病不懂，费神费力，成效并不显著。

当务之急，应该要相信群众自己的能力和想法，尊重他们的自主权，不去搞大包大揽，让他买啥他就得买，这是严重的一刀切、拍脑门。扶贫工作应该是指导、扶持和宣传，贫困户才是主体，要给他们充分的选择权，让他们真正参与到这场攻坚战中，靠自己的智慧和想法收获甜美的果实。

“家中有粮，心中不慌”。村级集体经济发展，尤其是特色产业的带动，可以为贫困户拔掉穷根提供源源不断的“经济源泉”。在田营镇我们非常注重村级集体经济发展的作用，利用姜楼村的果蔬种植、田营村的米花球加工和生产、李能村的苗木花卉栽种、魏窑村的林下药材种植以及吴桥村的剁椒深加工等产业链条，持续增加村级集体经济发展的后劲，以“企业+贫困户”、“大户+贫困户”、“家庭农场+贫困户”、“党员+贫困户”的模式，拓宽精准扶贫的道路。

此外，我们还借助党组织、党小组、党员的先锋模范作用，以党员为扶贫工作建言献策、参与贫困户家庭环境改善、带动贫困户致富脱贫的形式，为脱贫攻坚工作加油助威。增强村级党组织的凝聚力、战斗力，發展村集体经济可以成为带动群众致富的“金钥匙”。

专家点评：

贫困户是扶贫脱贫工作的主体，做好扶贫脱贫工作，扶贫干部的角色和作用是发挥领导力。扶贫干部不仅需要管理能力，更需要领导艺术。

管理能力注重提供项目和资源，效率导向；领导艺术重视提升志气和能力，效果为先。扶贫干部在扶贫脱贫工作中既要能够“示强”，贫困户没有能力做到的，扶贫干部多做一些；同时，扶贫干部也要学会“示弱”，贫困户有能力做的，“跳一跳”就能做到的，扶贫干部应当多引导贫困户的想法，激发贫困户的能力。

因此，扶贫干部要学会退后一步，把自己的时间和精力重点放到对贫困户的指导、扶持和宣传等方面，要给贫困户充分的选择权，让他们真正参与到这场攻坚战中，调动内生积极性，在脱贫过程中提升自己的能力，凸显自己的价值。扶贫干部对贫困户应当是“帮扶”，帮助扶助，而不应当成为“帮办”，帮着干替着干。

很多时候，扶贫干部“示强”相对容易，自己替贫困户干好，花的时间和精力更少，得到的短期结果也更好。“示弱”相对更不容易，扶贫干部主要是引导、激发贫困户干，自己花的时间和精力相对会更多，见效也会更慢。但示强和示弱两种扶贫方式比较起来，扶贫干部的适度示弱更有助于对贫苦户的“扶志”。

如何防止“雨过地皮湿”？

2018年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。两年的扶贫工作中，我们也会看到帮扶联系人“不到年底不见面，见面就要先拍照”、“一袋米一桶油，临走再塞两百元”、“匆匆的来，正如他匆匆的走”这样的现象。

这种“雨过地皮湿”的做法，不但不能解决农村贫困的久旱之苦，反而连累群众滋生观望等待的苗头。这就要求帮扶干部当好政策的宣传员，带着感情去走访，“一回生、二回熟”，不要到了就拍照，拍照就拜拜。重形式、轻感情的表面功夫不能要。

刀要在石上磨，人要在难中炼。帮扶干部要彻底地静下心、定住神，用心倾听他们的故事，记录他们的需求，成为贫困户的好朋友，真亲戚。另外，要结合帮扶对象的情况，掌握好政策和业务知识，不给贫困户增加负担，为脱贫致富开出良方。要明白，“门外汉”是成为不了群众的贴心人和领路者的。

专家点评：

扶贫脱贫效果究竟怎么样，关键看扶贫干部。扶贫干部有情怀有能力有担当，扶贫脱贫效果就更好。

扶贫脱贫需要“精兵强将”。但实际选派中，不少扶贫干部是因为单位有扶贫指标被指派下去，有的有意愿没有能力，有的既没有意愿也没有能力，导致的结果是“老幼妇孺”去扶贫。

这就要求通过各级政府组织搭建平台，建立贫困户和帮扶干部之间彼此相互了解、相互认同的机制和方法，实现帮扶对象需求和帮扶干部意愿能力之间的精准匹配，把真扶贫的干部和真贫困的贫困户放到一起，让他们彼此之间发生“化学反应”，催生1+1>2的扶贫效果。

同时，建立起扶贫干部为一线总指挥的“倒三角”作战队形。扶贫干部在一线和贫困户交朋友、识别贫困成因、提供脱贫方案，然后通过互联网平台，呼叫社会支持网络的“炮火”精准定向解决贫困问题。

（郭新明，安徽省界首市田营镇党委书记；点评专家：张国玉，国家行政学院教授、中国领导科学研究中心秘书长）