小切口背后的大文章

夏自钊

因为巨大存量、特殊的地位和风向标意义，再出发的锐气可以旺盛，但是再出发抓手的选择、节奏的把握，必须慎重且精准。

“小研”是上海网友对微信公众号“上海大调研”的亲切昵称。之所以受到网友喜爱，是因为小研的职责是确保大调研不走过场，“真找问题”、“找真问题”。据统计，公众号推出仅两周，小研就收到企业、市民提出的各类建议1.4万余条。

调任上海伊始，李强就将自己首倡于浙江的“店小二”精神带到上海，改掉“掌柜”派头，做好服务企业的“店小二”，是他对上海干部的要求和期待。

从“小研”到“店小二”，再出发这篇大文章如何做，似乎上海选的都是小切口。与30年前浦东开发开放的大手笔、风云激荡不同，今天上海再出发似乎没有那么激动人心，但这恰恰证明新一代上海主政者深谙变革之道。

30年前的浦东是“一张白纸好作画”，而今天的上海，因为其巨大存量、特殊的地位和风向标意义，再出发的锐气可以旺盛，但是再出发抓手的选择、节奏的把握，必须慎重且精准。

那么，上海再出发选择了哪些关键抓手？这些抓手能带来哪些变革？

“革命性再造”

2017年12月22日，以上海市委、市政府名义召开的全市优化营商环境推进大会，尤显特别。据了解，这是一次“超规格会议”：市委书记、副书记和四套班子多位成员悉数出席，而原先限于党政系统的出席范围，亦有所扩大。上海展览中心3楼的会场里，坐进了多位央企和沪上国企、外企、民企及行业协会负责人。

此前的12月1日，李强曾就营商环境专门作过一次调研，开了一场政府、企业、窗口服务单位等多方参加的座谈会。不到一个月再开全市层面推进大会，可见对这一问题的特殊重视。

会上，李强说了一句分量颇重的话——上海的营商环境非得来一次“革命性的再造”。言外之意不言而喻，即上海的营商环境存在明显短板。短板到底是什么呢？

“营商环境的核心是政企关系，近些年来，上海政企之间是隔离的，关系过于疏远，政府的服务意识不强。反观江浙，有为的政府通过提供有效服务，帮助企业成长，与企业共度难关。”陈炜告诉《决策》。

12月5日，《解放日报》发表了题为《主动亲近企业》的头版评论：“政企之间背靠背，对企业不闻不问、敬而远之的现状亟需改变。只有充分尊重市场主体、更好服务市场主体，市场才有活力、经济才有未来。”

评论发出的当天，陈炜企业界的朋友都在转发。“那么多人转发，是因为评论说出了企业的心声。如同冬天里的一把火，给上海的企业带来温暖和希望。”陈炜感慨道。

针对营商环境短板，上海下一步对策是什么呢？

记者梳理发现，第一步，各级干部在大调研中搞清“底数”，关注企业需求，摸清企业痛点和堵点。甘当服务企业的“店小二”，是李强送给上海各级官员们的新期待。第二步，基于企业的痛点和堵点，精准推进放管服，千方百计降低制度性交易成本、降低创新创业成本。

全市优化营商环境推进大会出台了相关的“大招”，涵盖政府面向市场需求、强化自身改革等多个方面，力度可谓空前。比如，在市场准入、施工许可等企业反映强烈的环节，审批事项及流程被要求大幅压缩；李强和应勇还明确强调，区级层面目前保留的大量行政许可事项，要全部取消，市一级也要尽量取消，“要保留的，必须把道理讲清楚”。

上海优化营商环境的各种举措，背后有一个清晰的逻辑链条：在经济转向高质量发展的时代，上海亟待构筑新优势、培育新增长点。而要构筑战略优势，必须依托企业、服务好企业、充分激发市场活力，由此，最重要的基础和突破口，就是一个法治化、国际化、便利化的优质營商环境。上海不缺资本、资源和人才，只要营商环境好了，新增长点、新动能就能蓬勃生长起来。同时可以预见，上海此举将激发全国掀起优化营商环境的热潮，新一轮城市竞争、区域竞争将进入新阶段、新高度。

“前端引领，有所为有所不为”

除了“营商环境”，近期上海另一个热词是“卓越”。国务院在对“上海2035”城市总规的批复中，对上海的定位是“卓越的全球城市”。12月12日，在上海市委务虚会上，李强做了题为“在新时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，着力构筑上海发展的战略优势”的长篇讲话，初步阐述了其对上海未来发展的思路。某种程度上说，这篇讲话的主题正是上海再出发的依循和终极目标所在。

“今天外界对于上海的某些短板表示质疑和担忧，但是，对于上海来说，无论是追求卓越，还是进一步提升全球城市功能，并不意味着要全面引领，而是要前端引领，有所为有所不为。”上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜告诉《决策》。

如何实现前端引领，上海已经开始布局。从布局来看，上海的前端引领首先体现在产业引领上。从上海2018年“两会”政策信号来看，这座传统上以金融、贸易、航运为竞争优势的城市，未来将把重点放在发展实体经济上，推动经济质量、效率和动力变革，特别是谋求先进制造业和战新产业的发展。

应勇在政府工作报告中指出，上海将把先进制造业和战新产业定位为“经济的重大支撑”，率先走出制造业高端发展、创新发展和转型发展之路。对于上海来说，这一表述可谓是重大突破，因为长期以来，上海重点支持的是现代服务业，尽管也提出要重视制造业，但政策表述和实际政策支持却是不温不火。

对于此次政策表述的突破，李伟分析认为，这意味着新形势下，上海开始重新关注和认识先进制造业在后工业化阶段、服务型经济体系中的作用和定位。根据上海十三五规划确立的目标，制造业比重必须保持在25%左右，对上海而言，不仅仅是每年要形成数千亿元的新增长，而且要以25%的高端制造业，确立上海在国内外产业格局中的制高点位置，以支撑现代服务业的发展空间和增长潜力。

“重提上海制造，不仅是为了重振上海雄风，也是为了改变脱实向虚的发展观念和模式。长三角区域已经有坚实的先进制造业基础，现在上海再出发，区域内将形成巨大的协同效应，长三角世界级先进制造业集群有望形成。”郁鸿胜对《决策》分析说。

前端引领还体现在区域的引领上。对于上海这样一座经济中心城市来说，独善其身的发展谈不上高质量；在城市格局从个体比拼走向城市群竞争的今天，不能产生辐射力、没有引领功能的城市，也难获持久发展。

“上海2035”城市总规特别提到，上海要做 “长三角世界级城市群的核心城市”。就此，上海2018年《政府工作报告》对“全方位开放”着墨尤多。“积极促进长江经济带发展，大力推动长三角一体化发展”，被写在八大重点工作的第一部分，这样的安排，本身就不寻常。能否在长三角大空间里扮演核心“带头大哥”的角色，很大程度上就能判断上海作为“卓越全球城市”的能级和实力。

“增强制度供给的未来感”

药品上市许可持有人制度改革，是上海自贸区“双自联动”的创新亮点，也是上海科创中心的重点政策之一，目前已在10个省市试点推广，是上海制度输出的一个典型。

药品生产环节原来的管理制度是“两证合一”，分别是药品上市许可证和药品生产证，企业必须同时持有两证，才能进行药品生产。但大量的生物医药研发企业没有生产线，拿不到药品生产证，成为生物医药研发成果产业化的一大痛点。

“药品上市许可持有人制度改革，就是两证分开，解决了这一痛点，既有利于新药加快上市给病患带来福音，也避免了重复建设和资源浪费，具有巨大的经济和社会效益。”陈炜告诉《决策》。

制度改革极大推动了上海生物医药产业的快速发展，据统计，2017年上海新申报创新药达77件，而2013年只有13件。創新药申请数量的翻番，充分说明了制度供给的重要性。

被定位为全球城市的上海，面对的是全球竞争，今天的全球竞争，很大程度上是制度环境的竞争。发达国家和地区着重输出的不只是技术、产品，更是制度、政策、标准等。只有在释放制度红利上先人一拍，发展才能快人一步。谁的制度供给水平高，谁就能吸引集聚更高端的要素，谁就能掌握主动权和话语权。目前，上海亟待突破的是，制度性的变革与再造。

2017年12月的上海市委全会上，李强谈到2018年四个工作着力点时，将“突出制度供给”列在第二位，“今天我们发展最缺的东西，很大程度上就是制度供给。只有通过有效的制度供给，把新的要素引入原有的制度体系、政策体系、工作体系，实现新的组合，提供更加完善、更加优质的制度保障，才能充分激发市场活力和社会创造力。”

从2017年12月全市范围推开的“大调研”，已能窥见上海推进制度创新的决心。据了解，大调研全程都建立问题清单、措施清单、制度清单，一方面，确保“事事有落实，件件有回音”；另一方面，把基层探索的有益经验固化、提升、复制，研究普遍性问题的解决思路，有的放矢，形成有效制度供给。

同时，以自贸区为重点的制度创新也是未来上海重点改革事项之一。上海2018年《政府工作报告》显示，未来几年将对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”，加快建设开放型经济体系的风险压力测试区，基本形成完备、规范、有效的制度体系和更高层次的开放型经济新体制。

“发展的机遇窗口期转瞬即逝，这就尤其需要增强制度供给的及时性和未来感，用最快的反应拿出行之有效、具体管用的办法，回应各类新增的制度供给需求。”秦德君分析认为。

可以预见，依托“上接天线”的自贸区改革和“下接地气”的大调研，上海将在制度创新上取得明显突破，为再出发提供坚实的制度支撑和保障。