聚焦两会声音

／本刊编辑部／

新时代，新征程。2018年是全面贯彻党的“十九大”精神的开局之年，也是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年的两会吹响了奋进新征程的号角，来自电力电工行业的人大代表、政协委员相聚北京，带着满满的收获和对未来的期待，积极建言献策，纵论企业行业热点。本期将聚焦“两会”行业代表委员观点，以飨读者。

南存辉委员：奋斗，是对新时代最好的回应

3月3日下午，全国政协十三届一次会议开幕。全国政协委员、中国电器工业协会会长、正泰集团董事长南存辉首次以全国工商联副主席身份上会履职。绿色发展、实体经济等成南存辉委员两会关键词，他围绕民营企业参与三大攻坚战、民营企业参与国家战略、经济体制全面深化改革以及促进新能源行业健康发展等方面尽心履职，积极建言献策。

2006年，正泰开始布局新能源产业。

随企业产业转型升级，南存辉对新能源产业发展持续保持高度关注。在履职过程中，南存辉将多年来对新能源产业发展的专业性思考多次写进提案。2018年全国两会，南存辉以7份提案，就推动光伏产业健康、有序、稳定、规模化发展，多维度建言新能源行业健康发展。

围绕“民营企业参与三大攻坚战”

在防范化解重大风险方面，南存辉关注金融投资领域的差异化、民营银行互联网贷款业务、股权顺位质押登记、股权解押及转让登记等方面，并建议出台、完善相关法律政策。其中，他在《关于差别化金融监管 降低实体企业融资成本的提案》中建议金融去杠杆要避免“一刀切”，要有保有压，区别对待。比如僵尸企业和产能过剩行业一定要去杠杆，而创新创业型的企业则要在融资上给予倾斜，降低融资成本。通过精准税收减免、补贴，对实体企业给予专项贷款利息补贴或退税优惠，减缓由欧美等国家降税带来的市场冲击。

在污染防治方面，南存辉认为，未来，我国的能源变革、大规模可再生能源的接入和电力体制改革的进一步深化都将助力绿色回归、能源转型。对此，他在《关于完善绿证交易和可再生能源配额制的提案》中建议，完善绿色电力证书交易体系，设置强制购买主体清单和自愿购买清单，对绿证设定有效期、最低价和最高限价。建立和完善绿证体系配套的监管和处罚机制；尽快施行可再生能源强制配额。修订《可再生能源法》，明确可再生能源在我国能源体系中的优先地位。建立差异化指标分解机制，使可再生能源电力在全国范围内合理分配。明确强制配额的主体责任单位，纳入政府考核指标。

围绕“民营企业参与国家战略”

在“一带一路”更为广泛推进的大背景下，正泰的海外“朋友圈”也在不断扩大。正泰的高低压设备和总承包服务进入80%的“一带一路”沿线国家，为140多个国家和地区提供产品与服务。从去年的“海外并购”到今年的“境外投资”，不难发现在这两年的提案中，“走出去”依然是南存辉关注的焦点。随着海外投资新增量、新问题、新挑战的不断出现，单纯依靠监管手段远不能保证海外投资安全、有序推进。对此，南存辉建议，制定企业境外投资相关法律，让企业境外投资行为有法可依，保证相关法律法规的统一性、协调性和权威性，从而保证企业“走出去”健康发展。

乡村振兴战略是社会主义新农村建设的重要升级。既包括了经济、社会、文化振兴，也包括治理体系创新和生态文明进步。今年，南存辉重点关注农村污水治理，助力乡村振兴。据统计，当前我国农村水污染物排放量占全国水污染物排放量超过50%，但农村污水处理率仅22%，大量污水未经处理直接排放，严重污染生态环境，直接威胁广大农民群众的身体健康以及农村的可持续发展。为此，南存辉在《关于加强农村污水治理助力乡村振兴的提案》中，从资金投入、污水治理技术、管护机制等方面提出了有针对性的建议。

围绕“经济体制全面深化改革”

当前，混改已成国企改革重要突破口。“十九大”报告强调，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，为我国国有企业改革进一步指明了方向和路径。站在民营企业家角度，南存辉认为，当前国企混改仍面临一系列深层次问题，各类所有制资本在参与混改时有所顾虑。“这就要求混改必须有制度保障。我建议加强顶层设计，出台针对混改发展的专项法律法规，建立保护中小股东权益保护的法律体系，完善国有企业改制重组税费等各项政策，严格程序、规范操作，给予各类资本参与混改时充分的信心和保障。”南存辉说。

围绕“促进新能源行业健康发展”

2006年，正泰开始布局新能源产业。随企业产业转型升级，南存辉对新能源产业发展持续保持高度关注。在履职过程中，南存辉将多年来对新能源产业发展的专业性思考多次写进提案。2018年全国两会，南存辉以7份提案，就推动光伏产业健康、有序、稳定、规模化发展，多维度建言新能源行业健康发展。

（1）在促进光伏产业健康、有序发展方面

光伏市场火热，各大光伏企业抢占户用市场，不少尚未具备专业实力的企业也急切进入。企业资质、产品质量参差不齐，部分企业用低价吸引居民，电站质量难以保障，安全隐患堪忧，带来了光伏产业扩张背后的“尴尬”。南存辉在提案中建议：成立户用光伏专业标准化技术委员会，研究制定出台户用光伏系统及设备规范、标准及体系，规范光伏产品的市场准入；规范市场主体行为，明确对经销商、代理商、集成安装商的专业性要求和售后与运维责任，杜绝虚假宣传，避免因非专业性安装而导致的电站质量安全隐患；明确和建立相关监管主体和职能，促进市场的安全健康发展。

另一个不容忽视的事实是，除浙江外，绝大部分地区缺少地方补贴支持，居民收益难以确保，导致户用光伏推广缓慢。光伏发电补贴标准下调，地方补贴或逐渐消失取消，也加剧了企业经营压力。南存辉在《关于鼓励居民分布式光伏发展的提案》中建议国家实行差异化光伏补贴政策，地方政府出台地方补贴支持，鼓励金融机构积极支持户用光伏建设。

同时，针对包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠问题渐成制约行业发展的痛点。南存辉建议，提高可再生能源电价附加征收标准；优化可再生能源补贴资金发放及报审机制。

（2）在细化光伏电站投资开发规范化方面

在细化光伏电站投资开发规范化方面，南存辉认为，得益于国家能源局先后出台《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》（“445号文”）、《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》（“450号文”）以及《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》（“477号文”），打击光伏电站投机行为，但由于相关政策的不明确和实践中否定性的窗口指导意见，使交易结构复杂、成本高，也增加了合格投资者、优秀合作方的商业风险。甚至导致一些项目因后续资金与技术的投入乏力，未能如期投入运营，资源浪费严重。为此，南存辉建议，在打击“路条”投机行为的同时，细化投机行为的认定标准，明确准入标准或制订“负面清单”，区分、鼓励光伏市场的正常交易，促进光伏业持续健康发展。

（3）在深化储能产业支持政策方面

较之为规范光伏电站投资开发所出台的一系列政策规定，目前我国储能产业仍存在缺乏系统性支持政策、产业发展缺少统筹谋划及市场机制尚未建立等问题。为此，南存辉在《关于深化储能产业支持政策的提案》中建议，国家有关部门在储能产业系统性政策支持、市场机制建立、整体规划及推广应用等方面给予相应的政策支持。

今年的全国政协常委会工作报告指出，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为政协全部工作的出发点和落脚点。进入新时代，人民日益增长的美好生活需要正衍生出许多更高层次的新期待。对此，南存辉将自身思考与实践写入这精心准备的14份提案，并在两会期间回应记者提问时表达了这样的心声：“总书记讲幸福是靠奋斗出来的，标注了新时代的奋斗气质。奋斗，是民营实体企业对新时代最好的回应！”