绘制蓝图 狠抓落实台州加快推进农业“机器换人”步伐

王平 陈丰平 沈道庆陈露

近年来，台州市按照“立足大农业、提升大服务、促进大融合、发展大农机”的总要求，以“优结构、提能力、增活力”为主线，坚持促进农机化发展与安全生产两手抓，加快推进农业“机器换人”，农机化装备水平、作业水平、科技水平、安全水平、服务水平取得了新突破，为全市现代农业发展作出了积极贡献。

1 凝心聚力，精心组织，农机化水平稳步提升

台州市立足职能、更新理念、自加压力、砥砺奋进，多措并举加快推进农业“机器换人”“设施增地”步伐，加强农机化新机具新技术推广应用，力争促进全市农业机械化全程全面、高质高效发展。

1.1 农机装备水平稳步提升

严格落实农机购置补贴政策，全市各类大中型、高性能农机装备发展迅速，渔业、畜牧业、蔬菜、水果、茶叶等生产加工机械得到较快增长，农机装备结构进一步优化。截至2017年，全市农机总动力达到271.6万kW，农机总原值23.55亿元，拥有农机33多万台（套）。2017年，全市新增各类农机具7 898台（套），使用财政补贴资金3 801.986万元，其中中央财政3 133.036万元、省财政318.004万元、县级财政350.946万元，受益农户数3 683户。

1.2 农机作业水平不断提高

致力主攻薄弱环节、关键环节，以全程、全面机械化推进行动为重要抓手，围绕保障粮食安全，以粮食功能区建设为主平台，进一步提升粮油生产全程机械化水平;围绕畜牧业、茶叶、蔬菜、水果等主导产业转型升级，以现代农业园区建设为主载体，进一步提升主导产业全面机械化水平。至2017年，全市粮食生产耕种收综合机械化水平达到75.74%。

1.3 农机科技水平日趋向好

坚持产学研推协同创新，继续加大新技术新机具的推广力度，不断加快农机农艺融合示范，深入推进农机化示范区建设，重点抓好路桥区和临海市农业“机器换人”示范县创建，其中，路桥区被评为全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。2017年，全市建成农业“机器换人”示范乡镇（园区）3个，示范基地12个，农机农艺（牧艺）融合示范点6个。全面实施“互联网+农机”行动，大力发展智慧农业装备。温岭市安排79万元资金用于智慧农机项目建设，临海、路桥、椒江等市、县也开展了智慧农机建设试点。

1.4 农机化服务水平有序推进

通过政府政策扶持、以奖代补激励、培树典型带动等措施，引导农户、基层组织、农业龙头企业创办农机专业合作社,鼓励农机合作社之间及合作社与相关市场主体之间加强联合与合作，组建农机合作社联合社，构建多元化新型农机化服务体系，提高农机社会化服务水平。2017年，成功创建全国农机合作社示范社1家，省级农机合作社示范社8家。截至目前，全市共有农机户11.7万户，农机化作业服务组织137家，农机专业合作社78家，农机合作社联合社1家，农机从业人员10.96万人。

1.5 农机安全生产形势持续稳定

率先推行农机安全生产网格化管理，不断深化“平安农机”建设，加强公安驻农机警务联络室建设，严控农机安全源头管理，加大农机安全执法监管力度，全市农机安全生产形势持续稳定。台州市连续12年获省农业厅农机安全生产目标责任制考核优秀，2011—2017年间全市农机道路交通事故死亡人数逐年下降，累计创建国家级平安农机示范县1个，省级平安农机示范县1个、示范乡镇37个、示范合作社32个。

1.6 农机制造业发展蒸蒸日上

引导和支持骨干农机制造企业做大做强，多措并举推动农机装备制造业转型升级。目前，全市拥有各类农机制造企业2 000多家，产值300多亿元，占全省农机工业产值40%以上，其中规模以上农机企业300多家。农机产品涉及水泵、喷雾器、收割机、田园管理机、茶叶机械、烘干机、增氧机、园林机械等，其中水泵与植保机械产量、出口量、市场占有率为全国第一。

2 突出重点，查找不足，正视新形势下农业“机器换人”短板

近年来，全市农机化取得了长足发展，但农机化发展水平与推进农业现代化的新要求、新任务还有一些差距，农机化快速发展中还面临一些问题，主要表现为：

（1）农机化发展不够平衡。既有产业的不平衡，粮食生产机械化发展迅速，主导产业机械化推进相对缓慢；也有环节的不平衡，粮食生产耕作、植保、收获等环节基本实现机械化，栽植、烘干等薄弱环节仍需突破。

（2）装备结构不够合理。“三多三少”现象依然存在：动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少，单一功能机具较多、高性能多功能机具少。

（3）农机农艺融合不够紧密。一些作物品种培育、耕作制度、栽植方式不适应农机作业的要求，农民种植养殖习惯差异大，种养标准化水平偏低等，农机农艺融合发展的技术体系尚未形成。

（4）农机化发展基础设施不配套，农机作业运用条件较差。如农机库房用地政策在一些地方难以有效落实，农机维修服务保障能力亟须提升。

（5）农机化公共服务体系建设不完善。基层农机干部特别是乡镇农机员普遍存在年龄老化、知识老化等情况，管理服务能力有待增强。

3 补齐短板，抢抓机遇，加速推进农业“机器换人”步伐

下阶段，台州市将充分认识分析农机化发展现状，拉高标杆、争先进位、聚力创新、狠抓突破，加速推进全市农业“机器换人”步伐，助推乡村振兴战略实施。重点抓好以下工作。

3.1 以加快推进农业“机器换人”为主线，加强领导，进一步提升农机化装备和作业水平

一是加强组织领导。认真贯彻实施《台州市人民政府关于加快推进农业领域 “机器换人”的实施意见》，加强组织领导，明确目标任务，制定时间表和路线图，统筹安排、协调推进。二是大力推广重点薄弱环节机械化技术装备。推动粮油生产全程机械化提速发展，继续大力推进水稻栽植、粮食烘干、油菜栽植和收获机械化，发展适用旱粮生产机械。三是深化农机农艺融合。继续支持和推动以路桥区为代表的农机科技协同创新基地建设，积极开展农机化科技创新学术交流、科技成果转化对接、科技成果试验示范等活动，全力推进农机产学研推融合。四是推进农机化与信息化融合。积极稳妥推进智慧农机建设，引进和示范基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术的智能农机装备，推动农业“机器换人”向智能化、精准化方向发展。五是大力实施农业“机器换人”示范工程。紧密结合农业“两区”和“一区一镇”建设，大力推进农业“机器换人”示范县、示范乡镇（园区）、示范基地创建。

3.2 以构建新型农机化服务体系为导向，创业创新，进一步提升农机化服务水平

大力培育农机合作联社、区域性农机综合服务中心等新型主体，探索发展股份制农机作业公司，促进农机服务主体多元化。创新农机社会化服务机制，因地制宜推行跨区作业、合同作业、订单作业等农业生产环节外包性服务，推动农机服务规模化、产业化。

3.3 以强化农机安全与质量监管为重点，平安有序，进一步提升农机化监管水平

进一步落实农机安全生产责任制，严格执行“一把手”负责制和“一岗双责”制，深入推行基层农机安全生产网格化管理，层层建立和完善农机安全生产责任制。坚持农田作业机械安全监管与上道路拖拉机安全监管并重，深化“平安农机”建设，努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。推进农机安全监管创新，加强公安驻农业（农机）警务联络室建设，探索建立道路外农机安全巡查机制，依法规范农机上牌、检验、培训、考试、发证等工作，扎实开展农机安全检验、专项治理和隐患排查等工作，加快推动老旧废、安全性能差农业机械淘汰报废，严格防范较大以上农机事故发生，确保农机安全形势稳定。加强农机安全监理规范化建设，强化农机安全监督管理手段，提高农机安全监管能力。健全农业机械产品质量投诉监督机制，加大对农业机械产品质量、作业质量、售后服务质量的监督管理力度。加强农业机械维修管理，提高维修质量，保护农民合法利益。

3.4 以培育壮大农机装备制造产业集群为目标，借势借力，进一步提升农机装备制造业发展水平

加强与发改、经信、科技等部门沟通协作，加大扶持力度，鼓励和引导农机装备制造企业加大技术改造力度，以高效节能环保、多功能、智能化、经济型农机装备为主攻方向，增强农机新产品开发、试验和制造能力，打造一批拥有自主知识产权和核心技术的关键零部件和高端智能农机产品，推动农机生产企业实施品牌战略，抓质量、创品牌，提高全市农机产品的市场竞争力。进一步健全农机制造企业品牌营销网络与专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机流通体系，争取将农机流通体系纳入城乡市场体系规划，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，完善农机零配件供应网络，提高农机流通效率。积极邀请台州农机生产企业参展参加浙江（台州）农机博览会，进一步开拓市场销路，提高农机生产企业的品牌知名度。

3.5 以增强农机化发展保障能力为抓手，狠抓落实，进一步提升公共服务能力

一是抓好农机惠农政策落实。严格执行农机购置补贴政策，严格落实责任，规范操作程序，加强绩效管理和监督检查，确保农机购置补贴政策实施公开、公正、公平。二是加强“机器换人”政策支持。鼓励各级财政加大投入，积极支持“机器换人”示范项目建设、智慧农机示范应用、首台（套）农机装备引进、综合性农机服务中心建设等。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，因地制宜推行农机抵押贷款、信用贷款、综合保险和融资租赁等业务。三是强化农机人才支撑。结合千万农民素质提升工程、农村劳动力培训阳光工程等，依托社会培训机构及农机生产销售企业，分层次、多渠道开展农机职业技能培训和实用技术培训，重点培训农机使用、维修和经营人员，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型农机人才。四是加强农机基础设施建设。加强农村机耕道路、农机具停放场库棚等基础设施的建设和维护，在规划、用电、用地等方面给予积极支持，为农业机械化发展提供保障条件。加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度，增强农业机械化公共服务能力。