招标过程中工程造价的控制探析

武奉天

摘 要 在招投标阶段对工程造价实施控制是尤为重要的。企业要重视在招标阶段通常会出现的问题，并在招投标阶段就对其进行有效控制，以达到合理利用企业资源，把握好工程投资总造价，做到投资与收益相协调，以降低投资风险，提升经济效益。

关键词 工程招标 造价 控制 分析

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

0前言

在全过程造价管理中，工程招标阶段造价控制起着关键作用。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，必须要有相应的法律法规来配合和约束。加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系和评标体系的政策法规，以工程量清单计价为基础的招投标工作才能得以顺利推行。同时业主须针对市场环境变化出现的新情况新问题，在投资控制管理工作上必须有新的思路和办法。

1工程造价控制管理在招标阶段的意义

随着建筑市场环境的日趋完善和规范，对建筑工程实行招投标制是企业的必然选择。、工程招标的主要流程是： 一、招标人选择适当的招标形式；二、招标人决定所需的承包方式；三、招标人编制招标公告和招标文件（包括评标办法、施工合同、工程量清单、招标控制价）；四、招标人发布招标公告，接受投标单位报名；五、招标人发放招标文件；六、招标人接受投标单位编制的投标文件，并组织进行评标；七、招标人确定中标单位，签订工程项目合同。从以上流程不难发现，工程招投标阶段亦是确立建设工程合同的首要阶段，中标价即是合同价。因此在招标阶段对工程造价进行控制，对于降低和控制工程总投资有着十分重要的意义。

2招标阶段存在的一些问题

招标环节由于受到许多客观和人为因素的影响，合同在实施过程中存在着许多的风险。这些风险会对整个工程建设的资金控制带来十分不利的影响。下面就对这些风险及问题进行探讨。

2.1工程量清单的编制不准确

工程量清单是招标文件的重要组成部分，但由于某些编制人员水平的局限性，再加上编制时间的紧迫，导致工程量清单编制不准确，如工程实施标段划分不合理、项目描述不准确、模糊项目过多、项目缺项和漏项严重、项目编码不具体等，这些都会影响到招标控制价的编制以及投标时投标单位的具体报价，使得工程造价在招标阶段就难以得到控制。

2.2招标文件编制质量不高

招标文件的编制是整个招标活动的关键环节，它质量的高低直接关系到整个招标活动能否顺利进行和整个工程造价的控制。在实际操作过程中，招标文件中某些技术标准、合同条款不完善会给整个招标带来的很大的风险。例如在编制招标文件时未考虑全面，只考虑到招标程序而不考虑到后期合同的履行，那么通过竞争方式选择到的中标人，在投标文件中工期、质量、资金方面虽然达到了招标采购方的要求，但如果不严格规范合同的变更、调整，那么招标阶段确定的工期、节资、质量等目标在后期施工阶段最终都难以落实。

2.3不规范的竞标行为

要将建筑市场规范化、合理化，需要我们一段时间的长期努力。在招标过程中，部分企业为了抢夺工程，以低于成本价的报价去投标或者是采取不平衡报价去获取工程。在施工过程中，前者给后期的工程质量带來很大的隐患，后者就在施工过程中使工程造价一增再增，使得整个投资都得不到一个很好的控制。

3招标阶段控制工程造价的措施

在招标阶段做好工程造价的管理是建设单位进行成本控制的重要手段，以下是从几个方面浅析如何使项目投资得到控制的一些措施。

3.1提高工程量清单的编制质量

工程量计算对编制工程造价准确度影响很大，所以对整个工程量计算过程的控制非常重要。要做出一份高水准、高质量的工程量清单就必须得做到：

3.1.1做好准备工作

确定工程项目之后，广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集，同时要察勘现场、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。

3.1.2准确把握工程量的计算过程

在熟悉运用各种工程量的计算原则和方法的前提下，在阅读理解完图纸并确认没问题后再开始计算工程量，并在工程量计算完毕后编制人员必须要进行全面检查后才可以进入下道工序；三、加强审核。加强审核能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。四、加强和招标方的沟通，对存在问题及时提出。

3.2加强对招标文件的审查

招标文件是整个招投标乃至工程实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目招投标阶段造价控制的起始点。招标文件必须全面、准确、具体地体现招标人的意愿，并可以促进工程施工的顺利开展，有利于工程质量的监督和工程造价的控制。加强对招标文件的审查，还可以从根本上避免日后索赔纠纷。其中，招标文件审查内容主要包括：技术标准的拟定是否合理、完整；评标、定标的方法是否适合本工程实际情况；评分标准的制定是否规范等，以确保招标文件的科学性和合理性。

同时，还应对招标文件中合同条款加以重视，招标文件中的合同条款是签订施工合同的依据，它是影响工程造价的非常重要的因素。合理制定招标文件中的合同条款，是从源头上控制工程造价最为直接的措施。在制定合同条款时，尽量将风险量化，义务明朗化、责任具体化，合理控制投资。招标文件中的对合同条款的约定应在以下几个方面加以重视：一、双方的职责要划分清楚，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来亦可遇见并可影响造价的时间和情况明确各方的责任，尽量避免和减少索赔和争议的发生；二、工程款的收发时限；三、索赔、违约及争议条款的制定。应有对承包方违约的预测，以免合同条款的原因造成承包方违约，给发包人造成不可弥补的损失。增设合同的应变条款以解决可能出现的违约问题。四、合同价款的的调整因素要清晰全面。比如材料设备议价范围应尽可能的少，应仅限于市场上档次较高、差价较大的、招标时不易确定的材料和设备。投标时与工程施工期的材料价差计入风险范畴，发包人承担物价下降的风险，承包人承担物价上涨的风险。

3.3合理制定科学的评标方法

应根据项目具体情况采用不同的评标办法。如果项目技术含量不高，市场上符合相应资质的施工企业普遍能做好，则可采用两阶段评标法等办法，技术标只评审合格与否，不评分，评审合格的投标人进入经济标的评审，由经济标评分来决定中标单位。如果项目技术含量较高、专业较特殊，或需要投标人深化设计方案，则需考虑一定比例的技术评分，采用综合评分法较为适宜。目前，部分省市现行的“无标底招标”评标方式，则是以各家报价去掉最高报价和最低报价以后的算术平均值作为评标基准价，以基准价判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标。不管采用哪种评标办法，为了控制好造价，评标者在评标过程中，在审核时不但要审总价，还要审核每一项的单价，对那些分项工程单价价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目更要重点评审，以防止承包商隐性的不平衡报价，从而优选出总价及单价综合较优的报价。

3.4招标制度的完善

目前大多数区域，招标时报价都是采取工程量计价的方式。在广州，为了防止投标单位投机取巧，采用不平衡报价的方式，很多招标人都采取了双限价的手段，即在设置投标最高限价的同时，也限制了综合单价的最高投标报价。这样，使得投标单位不能采用不平衡报价的手段，使得投标总价和综合单价在一个合理的范围内，最后在施工过程中，即是工程量变更，也使得工程造价在一个可以预知及可控的范围内。然而这种双限价的方式在除了广州的其他区域尚不多见。建议在招标文件中多采取这种行之有效的方式，为后期施工中的造价控制做好伏笔。

4结语

建筑工程的造价控制是一个全方位的综合控制流程，而招标阶段对工程造价进行控制又是投资管理的关键环节。加大管制力度，制定出切实可行的实施方案，使工程造价在招标阶段就得到控制，对于整个工程建设的顺利实施有着重要的意义。