调动乡镇干部积极性策略研究

邹胜洲

摘 要 乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权。乡镇干部工作在第一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。在乡村振兴的背景下，调动和保护干部的工作积极性，使干部始终保持一种工作激情，是促进干部作风转变的内在的、能动的因素，是一个非常值得研究的课题。

关键词 乡镇干部 积极性 研究

中图分类号：G233.18 文献标识码：A

1乡镇干部存在的突出问题

（1）学风不实，虚以委蛇。一是文凭高、水平低。不是结合工作实际，扎扎实实地研究问题、增长才干，而是把学习作为一种应景的摆设，晋升的筹码，一味追求高学历，甚至在学历进修中蒙混过关，弄虚作假，实际的文化知识水平与学历要求相差甚远。二是培训少、效果差。培训者为培训而培训，不调查了解基层工作的实际情况，培训内容不切实际，培训方式简单落后。三是制度多、落实少。各地各单位一般都制定了中心组集中学习制度、政治学习日等制度，也对干部提出诸如“五个一”之类的读书要求，但由于没有集中组织学习，对个人学习也缺乏督查、指导和考核奖惩，能够坚持学习的干部很少。学习制度成了墙面装饰，干部的学习记录、体会、心得等大多临时编造出来，应付上面检查。

（2）思想消极，不思进取。主要有四种类型：一是好好先生型。事不关己，高高挂起，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展相互批评，随波逐流，明哲保身。二是但求无过型。没有远大理想和目标，满足于过安稳太平日子。工作效率低，安排的工作不催就拖；工作要求低，做事不动脑筋，遇到麻烦一律上交。三是怀才不遇型。有的自以为生不逢时，怀才不遇，工作随随便便，或者自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，甚至经常散布消极言论。四是悲观绝望型。有的觉得提拔无望，工作没有积极性，得过且过；即将退出领导岗位的，时刻提醒自己“只栽花不栽刺”；已经改非的，上班就是一杯茶，一支烟，一张报纸看半天，整日浑浑噩噩，无所事事。

（3）工作漂浮，敷衍了事。主要表现为：一是坐而论道。工作思路、计划、措施都停留在嘴上，说得头头是道，就是不抓落实。二是忙于做秀。喜欢练虚功，做表面文章，专拣媒体关注的事、容易露面的事做，不肯扑下身子，为老百姓做一些实事。三是敷衍塞责。沉溺于文山會海，用会议贯彻会议，以文件落实文件，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题刻意回避、百般推诿。四是做“官老爷”，高高在上。不深入实际，不调查研究，手脚不勤，拿文做武，出门必须要有车代步，发言必须要有人代笔，即使是个人的心得体会、述职报告也要办公室撰写。

（4）民主不够，自律不严。有些乡镇民主制度形同虚设，“一把手”要么一手遮天，要么借“民主”之名行“一言堂”之实。个别干部与社会闲杂人等称兄道弟、吆三喝四，为个别不法分子、投机分子充当保护伞。有些所谓掌有实权的干部玩权弄权，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。个别地方干部“走读”现象依然严重，一天掐头去尾，有效工作时间所剩无几。

（5）进步难求，得过且过。一些人认为乡镇干部“一锤定音”在基层，特别是中年以上事业编人员无奔头——“跳槽”改行无门，提拔、交流无望，能干时就干，不能干时就靠边站；有的乡镇干部认为，自己一没关系，二没实力搞感情交流，三没机会接触领导，很难让领导“知人善任”；有人说：“用身边人保险，用他人冒风险”，乡镇领导干部往往是从上级领导机关和领导身边往下派，产生了难以克服的负面效应，干事得过且过，不求无功，但求无过。

2影响乡镇干部积极性风的主要因素

一是信仰淡薄，政治素质和道德修养不高。受社会上价值多元化趋势的影响，忘记了我们党“全心全意为人民服务”的宗旨。律己不严，将自己等同于一般群众，过分追求个人私利。有的地方思想政治工作有所放松，长期不组织开展干部集中学习教育活动，致使不少基层干部特色理论理解不深，对党的路线、方针、政策知之甚少，特别是对上级涉及农村的各项政策，规定知之更少，导致宗旨观念淡漠，服务意识淡化，干群关系紧张，甚至做出了一些损害群众利益，破坏群众感情的事。

二是学习不够，工作方式方法简单。随着改革的不断深化，经济社会的快速发展，基层各种利益关系不断调整，就业、社保、医保、土地征用、房屋拆迁等群众日常生产生活中出现的问题越来越多，解决难度越来越大，对政府工作提出更多更新的要求，对乡镇干部自身能力建设的需求也越来越迫切，但因县级培训机构规模小，水平有限，经费不足，使得乡镇干部参加较高层次专题培训的机会较少，知识更新慢，工作方式方法传统老套。少数地方对新形势下如何做好政府工作认识不清，学习不够。一本通书读到老，习惯于用过去经验、行政命令来安排工作，干部在群众中的威信全无。

三是机制不活，干部安于现状得过且过。乡镇干部管理中存在人权、财权、事权不统一的现象，少数基层单位工作人员出现管理上的“真空”。上级主管部门鞭长莫及管不着，基层政府没有行之有效的手段无法管。基层工作人员无法开展正常活动，不少同志从参加工作到退休，都在一个乡镇，一个单位工作，致使安于现状，得过且过。

四是工作辛苦，基层干部工作压力山大。乡镇干部工作头绪多，工作难题多，对乡镇干部的约束也多，工作十分辛苦，这是人尽皆知的。工作的头绪多：“上面千条线，下面一根针。”什么工作都要在乡镇落实，工作自然很多。一年四季，各种情况汇报、接待应酬难以招架，叫他们苦不堪言。工作的难题多：县以上领导机关领导的对象是国家干部、政令容易施行。乡镇政府是国家领导机关最低的一个层次，它所面对的工作对象是不吃国家粮、拿国家工资的人，而是进行自主生产和经营的农民群众，在他们当中要保证上级政策的施行难度无疑大得多。辛苦工作多：乡镇工作的大头在村组，无论酷暑严寒，还是刮风下雨，都要爬山涉水“沉”下去，赶上有突出性任务和解决重大矛盾纠纷，往往通宵达旦，在下面一泡就是几天几夜，生活根本无规律可言。

五是工作一样，基层干部同工不同酬。乡镇基层干部大多数是事业编，在同一单位，事业人员干的工作最多，而公务员有车补，十三个月工资，而事业人员，单位预算经费统一归政府财政，无办公经费又无交通补助，因为编制不同而使工资分配不公，降低事业人员的工作积极性，影响工作的正常开展，这也是影响乡镇干部工作积极性的一大因素。

3调动乡镇干部积极性的对策建议

（1）加强教育，调动干部队伍的积极性。思想是行动的先导。解决乡镇干部的思想问题，要运用好加强教育这条主要途径。当前，加强教育要与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来与“两学一做”有机结合起来，在内容上抓好“五个教育”：一是党的宗旨教育，正确看待基层工作的艰难困苦，农村需要基层干部；二是党的思想路线教育，正确认识基层工作的新情况新环境，创新基层工作方法；三是党的群众路线教育，牢固树立群众观点，真正亲民为民爱民；四是党的优良传统教育，保持艰苦创业的作风，守得住清贫耐得住寂寞；五是纪律和法制教育，严肃党的纪律和行政纪律，自觉接受群众监督。通过加强教育，切实解决基层干部的思想问题，不怕苦，不叫难，不喊亏，扎根基层，建功立业。

（2）建立机制，调动干部队伍的积极性。对乡镇干部要高看一眼，厚爱一层，多加留意，不能亏待，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。一是全面、客观地看待，公道正派地对待基层干部，加大正面宣传力度，努力塑造新时期基层干部的新形象。对于在工作中做出突出贡献者，授予称号，给予奖励。二是重视从基层干部中培养、发现和选拔干部，大胆使用那些政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的优秀基层干部。三是拓宽视野，着眼基层，注重在熟悉基层工作情况、富有基层工作经验的基层干部中选拔任用一把手，让基层真正成为培养锻炼人才的“摇篮”。四是营造竞争氛围，健全激励机制。建立基层干部竞争交流制度，优化人才资源配置。定期选拔优秀基层干部到上级机关工作，加强乡镇之间、乡镇与部门之间的干部定期交流，解决少数落后基层单位干部素质偏低，选不出优秀干部的问题。

（3）优化环境，调动干部队伍的积极性。各级党政组织对基层干部应多理解，少埋怨；多鼓励，少指责；多服务，少施压，让基层有知情权、参与权、选择权和监督权，少用否决权，还基层主动权，为基层营造一个和谐的工作环境。同时，进一步规范权责，一级抓一级，一级对一级负责。自己的担子自己挑，自己的责任自己负，自己的困难自己克服，不把担子向下压，不把负担往下转，不把难在基层为，不把基层当包袱，属于上面办的事，不压到基层。

（4）排扰解难，调动干部队伍的积极性。基层干部工作内容多，任务重，对象杂，难度大，需要得到方方面面的关心、支持和帮助，主要是要做到几点：一是理直气壮、旗帜鲜明地支持基层干部按原则办事，按政策办事。二是帮助基层干部清除不法分子的侵扰。当基层干部由于执行政策，坚持原则，主持正义，得罪了人，受到了个别或少数人的诬陷、打击和报复时，党组织要坚决予以制止，为基层干部正名声，伸张正义，挽回损失。三是帮助基层干部扫除工作上来自外部或自身因素的阻力，运用组织的力量沟通思想，交流感情，化解矛盾，平息事态，促进工作的顺利进行。四是帮助基层干部做好信访稳定工作，防止出现个访、群访不断，甚至无理无休止的上访，分散基层干部的精力，影响正常工作。五是要让舍得身的暖得心。乡镇干部生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，对星期天、节假日的概念几乎是没有的，每天百事缠身，上管天，下管地，鸡毛蒜皮全管尽。工作稍落后，便要受到多个“婆婆”的批评和指责，容易两头受气。对此，要多宣傳先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，适当提高乡镇干部待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面给予关心照顾，让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心。

（5）增强实力，调动干部队伍的积极性。发展才是硬道理。经济发展是社会进步的基础环节，解决基层存在的诸多问题要靠发展。乡镇干部要以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来解决基层工作中遇到的困难和问题。要加快发展，就得认真研究，准确把握当地经济发展的特点和规律性，选准发展的路子，最大限度地发掘资源优势，发展特色经济，壮大民营经济，培植财税经济，增加乡镇财政收入，保证各项正常支出，做到有钱办事，依法执政，凝聚人心干事创业。

习总书记指出，作风建设永远在路上。加强乡镇干部队伍建设，充分调动乡镇干部工作积极性，是一个常抓不懈，持续探索的过程。干部队伍只有以更加严谨的作风，更加务实的态度，更加有力的措施，从自身做起，从点滴做起，以做就做好的决心来加强干部队伍建设，才能打赢这场输不起的脱贫攻坚战，才能为人民交上一份满意的答卷。